Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ДВ» (ОГРН 1144101002980, ИНН 4101164235, место нахождения: 683002, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, 16/3, 83)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ОГРН 1054100065766, ИНН 4101102831, место нахождения: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, 5)

опризнании недействительным предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ДВ» (далее – ООО «Единая городская управляющая компания ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – инспекция) о признании незаконным предписания от 20.02.2018 № 1119 ЛК/2-3ю.

Решением суда от 06.07.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного от 07.09.2018, заявленное требование удовлетворено.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе инспекции, полагающей, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт.

Доводы жалобы сводятся к несогласию инспекции с выводом судов об отсутствии у общества с 01.01.2018 обязанности по размещению сведений, предусмотренных стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – МКД), в отношении дома № 46 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском вследствие прекращения действия нормы права, устанавливающей ранее данную обязанность. Ссылаясь на пункт 6 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт № 731), считает, что в течение 5 лет общество должно было раскрыть информацию о своей деятельности в области управления МКД. На момент проведения проверки (ноябрь 2017 года) у общества имелась обязанность по раскрытию информации в отношении спорного дома на сайте www.rеformagkh.ru.

ООО «Единая городская управляющая компания ДВ» не представило отзыв на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Единая городская управляющая компания ДВ» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД. Результаты проверки отражены в акте от 30.11.2017 № 1119 ЛК/1-3ю.

В ходе контрольных мероприятий орган лицензионного контроля установил, что обществом, осуществляющим управление МКД по ул. Ларина, 46 в г. Петропавловск-Камчатский, в нарушение части 10 статьи 161, пункта 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не обеспечено раскрытие на сайте www.reformagkh.ru сведений, предусмотренных Стандартом № 731.

30.11.2017 обществу выдано предписание № 1119ЛК/1-3ю на устранение выявленных нарушений, в котором предложено в срок до 24.01.2018: 1) раскрыть на официальном сайте в сети «Интернет», предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru сведения согласно Стандарту № 731 по формам раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 № 882/пр (далее – Приказ № 882/пр), по дому № 46 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском; 2) предоставить в жилищную инспекцию сведения о выполнении данного предписания.

При проверке исполнения ранее выданного предписания, результаты которой отражены в акте от 20.02.2018 № 1119 ЛК/2-3Ю, лицензирующий орган установил частичное раскрытие обществом информации по спорному МКД на сайте www.reformagkh.ru, что послужило основанием для выдачи нового предписания от 20.02.2018 №1119 ЛК/2-3ю с требованием в срок до 19.04.2018 организовать выполнение следующих мероприятий: 1) раскрыть на официальном сайте в сети «Интернет», предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД - www.reformagkh.ru сведения согласно Стандарту № 731 по формам, утвержденным Приказом № 882/пр, в том числе по форме 1.2, по формам 2.2, 2.3, 2.4, 2.8; 2) предоставить сведения о выполнении данного предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

По результатам рассмотрения спора суды пришли к выводу о незаконности предписания и удовлетворили требование общества. При этом судами применены нормы частей 10, 10.1 статьи 161, пункта 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктов 2, 21, 29, 30 части 1 статьи 6, пункта 11 части 3 статьи 7, частей 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), статей 2, 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 263-ФЗ), части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2016 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 469-ФЗ), пункта 6 Стандарта № 731, подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Судами установлено, что оспариваемым предписанием от 20.02.2018 № 1119 ЛК/2-3ю на ООО «Единая городская управляющая компания ДВ» возложена обязанность по раскрытию на сайте www.reformagkh.ru информации о МКД № 46 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии со Стандартом № 731 по формам, утвержденным Приказом № 882/пр.

Проанализировав положения Закона № 469-ФЗ, которым внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, в Закон № 209-ФЗ и Закон № 263-ФЗ, суды сочли, что предписанием от 20.02.2018 № 1119 ЛК/2-3ю на общество была возложена обязанность по раскрытию на сайте www.reformagkh.ru информации о спорном МКД в соответствии со Стандартом № 731 по формам, утвержденным Приказом № 882/пр, в то время как нормативно установленная обязанность у управляющей организации с 01.01.2018 отсутствовала, соответственно не являлась лицензионным требованием.

Как указали суды, с учетом требований статьи 193 ЖК РФ и переходных положений статьи 5 Закона № 469-ФЗ заявитель обязан был с 01.01.2018 размещать сведения, предусмотренные приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр (далее – Приказ № 368/691/пр), в отношении спорного МКД на сайте www.dom.gosuslugi.ru в соответствии с положениями части 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

При этом ни Стандарт № 731, ни сайт www.reformagkh.ru не являются информационными ресурсами по отношению к ГИС ЖКХ, обязательность размещения сведений в составе которой наступила с 01.07.2017, а порядок, состав, сроки и периодичность размещения информации о деятельности по управлению МКД в которой установлен иным нормативным правовым актом - Приказом № 368/691/пр.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что оспариваемое предписание на момент его вынесения не соответствовало положениям действующего законодательства в области лицензирования управления МКД и нарушало права и законные интересы общества, суд округа признает обоснованным, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ имелись законные основания для удовлетворения требования заявителя.

Доводы, изложенные инспекцией в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы заявителя жалобы в целом не опровергают выводов судов обеих инстанций об обстоятельствах дела и фактически направлены на их переоценку, в связи с чем в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

Поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.07.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018 по делу № А24-2117/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.А. Мильчина

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова