Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно- производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД» (в настоящее время – ООО «Звезда Экватора»)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесных деклараций от 24.05.2017 №№ 36-42, оформленного письмом от 29.06.2017 № 02-19/8659

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 680042, <...> 15Б-32, далее – ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 680020, <...>, далее – Управление; уполномоченный орган) об отказе в принятии лесных деклараций от 24.05.2017 №№ 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 (далее – спорные лесные декларации), оформленного в письме от 29.06.2017 № 02-19/8659.

Решением суда от 10.10.2017 оспариваемое решение Управления признано незаконным с обязанием последнего принять рассматриваемые лесные декларации общества по договору аренды лесного участка от 19.01.2011 № 0776/2011.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 обжалуемое решение оставлено без изменения, произведена замена стороны по делу в порядке статьи 48 АПК РФ ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» заменено на ООО «Звезда Экватора».

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права (пункт 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474)), просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказев удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, право на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного объема прошлых лет возникает у лесопользователя только в случае полного фактического использования установленного и заявленного на текущий год объема древесины, что в данном случае ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» не подтверждено. При такой ситуации заявитель полагает, что подача декларации на недоиспользованные объемы является преждевременной. Наряду с этим, заявитель отмечает, что отраженный в спорных декларациях объем лесозаготовки, рассматриваемый в данном случае в счет объемов текущего 2017 года, значительно превышает допустимый ежегодный объем, предусмотренный договором аренды и проектом освоения лесов, что также недопустимо.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления доводы кассационной жалобы поддержал, дав по ним дополнительные пояснения. Общество в отзыве на кассационную жалобу, поддержанном представителями в судебном заседании, оспорило доводы, изложенные в ней, просило оставить обжалуемые судебные акты в силе.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами из материалов дела, 19.11.2011 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Харон-Холдинг» (правопреемником которого являлось ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД», в настоящее время ООО «Звезда Экватора») заключен договор № 0776/2011 аренды лесного участка, границы и площадь которого определены в пункте 2 договора, сроком действия до 05.05.2036.

Проект освоения лесов названного лесного участка, разработанный в 2016 году сроком действия по 31.12.2018, прошел государственную экспертизу и утвержден.

Проектом освоения лесов, а также условиями договора аренды предусмотрено, что среднегодовой объем заготовки древесины составляет 34 000 куб. м, из них в хвойном хозяйстве – 24 200 куб. м, в твердолиственном хозяйстве – 1 300 куб. м, в мягколиственном хозяйстве – 8 500 куб. м, в том числе: по сплошным рубкам: в хвойном хозяйстве – 19 200 куб. м; в мягколиственном хозяйстве – 5 900 куб. м, по выборочным рубкам: в хвойном хозяйстве – 5 000 куб. м; в твердолиственном хозяйстве – 1 300 куб. м.

26.06.2017 ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» представило в Управление спорные лесные декларации, заявив об использовании лесов для целей заготовки древесины по названному договору аренды, с указанием, что они поданы в счет недобранного разрешенного изъятия за 2014-2015 г.г. на арендуемом лесном участке. Заявленный объем заготовки выборочными рубками в хвойном хозяйстве составил 10 000 куб. м.

Письмом от 29.06.2017 № 02-19/8659 Управление отказало ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» в принятии указанных выше лесных деклараций по причине несоответствия проекту освоения лесов в части установленных объемов заготовки древесины на участке (подраздел 6.3).

При этом указано, что общий задекларированной объем заготовки древесины на 2017 год выборочными рубками в хвойном хозяйстве (с учетом действующих деклараций и представленных спорных деклараций) превышает установленный проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка ежегодный объем заготовки древесины (16 345 куб. м против 5 000 куб. м.). Со ссылкой на пункт 9 Правил № 474 Управление сообщило заявителю, что использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, возможно только при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов.

Полагая такое решение Управления незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, удовлетворяя которое судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 474 заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам. Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Порядок, требования к формату лесной декларации в электронной форме, форма лесной декларации утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17), и согласно этому Порядку лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Проверяя обоснованность отказа Управления в принятии спорных лесных деклараций, мотивированного тем, что общий задекларированный объем заготовки древесины в 2017 году выборочными рубками в хвойном хозяйстве (с учётом спорных лесных деклараций, а также ранее представленных деклараций), является завышенным по сравнению с установленным объемом в проекте освоения лесов и договоре аренды лесного участка, а также невозможностью учесть объемы древесины по декларациям от 15.12.2016 № 14, от 20.12.2016 №№ 18, 19 в счет установленного объема 2016 года (так как в период январь-декабрь 2016 года заготовка древесины по данным декларациям не производилась), суды сочли его неправомерным и несоответствующим положениям пункта 9 Правил № 474, предусматривающего право лесопользователя использовать дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.

Так, исследовав условия договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, суды констатировали, что среднегодовой объем заготовки древесины составляет 34 000 куб. м, в том числе выборочными рубками в хвойном хозяйстве - 5 000 куб. м. При этом установленный договором аренды объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве в объеме 10 000 куб. м, за период 2014-2015 г.г. изъят не был (отчеты об использовании лесов), а спорные лесные декларации поданы в пределах вышеуказанного недоиспользованного объема заготовки (10 000 куб. м).

При таких обстоятельствах, суды указали на несостоятельность выводов Управления о завышении ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» объема заготовки в текущем 2017 году, признав незаконным отказ уполномоченного органа в принятии спорных лесных деклараций по данному основанию.

Более того, суды справедливо отметили, что в абзаце 2 пункта 9 Правил № 474 в качестве условия предоставления недоиспользованного объема заготовки, вопреки доводам Управления, не указано требование об обязательном завершении фактической заготовки за текущий период, подтвержденном отчетами об использовании лесов. Предусмотренное данной нормой условие о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» соблюдено. Последнее, как лесопользователь (арендатор), реализует право на заготовку в соответствии с лесной декларацией, в которой указывается конкретный объем заготовки, заявленный к вырубке и, соответственно, заявив одной или несколькими декларациями весь текущий объем заготовки, арендатор реализует свое право на данный объем заготовки и может вырубать только этот объем в течении срока действия лесной декларации (12 месяцев).

При этом суды учли нормативное ограничение использования дополнительного объема древесины, установленное абзацем 4 пункта 9 Правил № 474 (полное освоение расчетной лесосеки), сделав заключение, что арендатор вправе заявить недоиспользованный объем заготовки, если с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) не будет переруба расчетной лесосеки. Доказательств такового Управлением вопреки статье 65 АПК РФ не представлено.

При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о наличии у ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» недобранного, установленного договором аренды, объема заготовки за предыдущие годы (2014-2015г.г.), и полном использовании ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД» права на текущий объем заготовки (за 2017 год), суды пришли к правомерному выводу о том, что у Управления отсутствовали законные основания для отказа в принятии спорных лесных декларации от 24.05.2017 №№ 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42.

Названные выводы судебных инстанций, послужившие основанием для удовлетворения требования ООО «НПО БИФХИФ Корпорация «РОД», признаются судом округа сделанными на основании полного и всестороннего исследования и оценки всех имеющихся в материалах настоящего дела доказательств с правильным применением соответствующих норм и положений действующего законодательства.

При этом все доводы Управления об обратном, включая иную предлагаемую им интерпретацию положений пункта 9 Правил № 474, не принимаются во внимание судом округа в силу своей несостоятельности, как основанные на неверном толковании и понимании заявителем жалобы положений действующего лесного законодательства.

Учитывая, что судами правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, то в такой ситуации правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.10.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 по делу № А73-9931/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.К. Яшкина

Судьи В.А. Гребенщикова

С.Н. Новикова