Гражданский кодекс часть 1

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Анисимова Н.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Алферова Н.В., Солохина Т.А., Сидорович Е.Л.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтэкс»

к Департаменту градостроительства Приморского края

о признании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтэкс» (далее – ООО «Стройтэкс», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента градостроительства Приморского края (далее - Департамент градостроительства) по отказу в принятии проекта на государственную экспертизу, выразившихся в письме от 04.09.2009 №6-2/4763.

Решением суда первой инстанции от 17.02.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010, заявленные требования удовлетворены. Действия Департамента градостроительства по отказу в принятии проекта «Жилой дом в районе проспекта 100 лет Владивостоку, 84» на государственную экспертизу, выразившиеся в письме от 04.09.2009 №6-2/4763, признаны незаконными как не соответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». При этом суд обязал Департамент градостроительства в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести государственную экспертизу проекта «Жилой дом в районе проспекта 100 лет Владивостоку, 84».

Судебные акты мотивированы тем, что отказ Департамента градостроительства носит формальный характер, при этом последний в нарушение градостроительного законодательства отказал обществу в принятии проекта в полном объеме, не уведомив общество о выявленных недостатках в установленные сроки.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам кассационной жалобы Департамента градостроительства, полагающего, что судебные акты в части обязания Департамента градостроительства в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести государственную экспертизу проекта «Жилой дом в районе проспекта 100 лет Владивостоку, 84» приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит решение и постановление в указанной части изменить.

По мнению Департамента градостроительства, установление судами обеих инстанций конкретного срока исполнения обязанности по проведению государственной экспертизы независимо от представления обществом проекта неправомерно, поскольку проведение стадии экспертизы документации без соблюдения порядка представления обществом документов невозможно.

При этом выводы, изложенные в судебных актах о признании действий Департамента градостроительства об отказе в принятии проекта на государственную экспертизу незаконными, заявителем не оспариваются.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления главы администрации муниципального образования г. Владивосток от 17.05.2004 №1049 предпринимателю ФИО1 предоставлены в аренду по договору №05-002220-Ю-Д-1963 от 16.07.2004 земельный участок площадью 2513 кв.м для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома со спортивными сооружениями и договору №05-002221-Ю-Д-1968 от 16.07.2004 земельный участок площадью 4938 кв.м для использования в целях благоустройства территории, находящиеся по адресу: г. Владивосток, в районе проспект 100-летия Владивостока, 84. Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

03.03.2008 Департаментом градостроительства выдано предпринимателю ФИО1 отрицательное заключение государственной экспертизы №545-1/07 по проекту и результатам инженерных изысканий на строительство жилого дома на арендуемом земельном участке.

Соглашениями от 04.07.2008, зарегистрированными в установленном законом порядке, предпринимателем ФИО1 переданы в полном объеме права и обязанности по указанным договорам аренды ООО «Стройтэкс».

04.08.2009 общество обратилось с заявлением в Департамент градостроительства о проведении государственной экспертизы проектной документации «Жилой дом в районе проспекта 100-лет Владивостоку, 84 в г. Владивостоке», приложив необходимый пакет документов.

Департамент градостроительства письмом 04.09.2009 №6-2/4763 отказал заявителю в принятии представленного проекта на государственную экспертизу, указав на недостаточность нормативной площади земельного участка для размещения проектируемого 16-этажного жилого дома, с учетом ранее выданного отрицательного заключения.

Полагая, что отказ Департамента градостроительства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Стройтэкс» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации также предусмотрена пунктом 5 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 (далее – Положение).

Согласно пункту 29 Положения № 145 срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, при признании оспариваемых действий (бездействия) государственного органа незаконными суд должен указать соответствующему государственному органу на совершение определенных действий в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно, с учетом положений пункта 29 Положения № 145 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил срок для проведения государственной экспертизы проекта.

При таких обстоятельствах обязанность по проведению государственной экспертизы возложена на Департамент градостроительства судебным решением, подлежащим обязательному исполнению.

Учитывая, что обе судебные инстанции, исследовав и оценив в соответствии с главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.02.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу № А51-21566/2009 Арбитражного суда Приморского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья: Л.А.Боликова

Судьи: Г.В.Котикова

Е.П.Филимонова