Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон)кассационную жалобу Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края

на решение от 19.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021

по делу № А24-444/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества «Тепло Земли» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684035, <...>)

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тепло Земли» (далее - АО «Тепло Земли», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее - РСТ Камчатского края, региональная служба, административный орган) от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Камчатского края в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 19.04.2021 (резолютивная часть от 05.04.2021), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021, заявленные обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе РСТ Камчатского края просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, совершенное обществом административное правонарушение является длящимся, а днем его обнаружения административным органом – 27.10.2020 (день обращения в региональную службу гражданина ФИО1), в связи с чем на момент вынесения постановления от 19.01.2021 не истек годичный срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что в данном споре подлежит применению правовая позиция, изложенная в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 2). В подтверждение своих доводов ссылается на судебную практику.

АО «Тепло Земли» в отзыве на кассационную жалобу против доводов административного органа возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением РСТ Камчатского края от 24.11.2016 № 305 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения АО «Тепло Земли» на территории Анавгайского, Эссовского сельских поселений Быстринского муниципального района, на 2017-2019 годы» (далее - постановление № 305), в редакции постановления РСТ Камчатского края от 13.12.2018 № 357, установлены тарифы в следующих размерах:

- на 2017 год: 01.01.2017-30.06.2017 - 1195,35 руб./Гкал без НДС (1410,51 руб./Гкал с НДС); 01.07.2017-31.12.2017 - 1274,76 руб./Гкал без НДС (1504,22 руб./Гкал с НДС);

- на 2018 год: 01.01.2018-30.06.2018 - 1274,76 руб./Гкал без НДС (1504,22 руб./Гкал с НДС); 01.07.2018-31.12.2018 - 1373,61 руб./Гкал без НДС (1620,86 руб./Гкал с НДС);

- на 2019 год: 01.01.2019-30.06.2019 - 1373,61 руб./Гкал без НДС (1648,33 руб./Гкал с НДС) 01.07.2019-31.12.2019 - 1439,58 руб./Гкал без НДС (1727,50 руб./Гкал с НДС).

27.10.2020 в региональную службу поступило обращение гражданина ФИО1 в отношении деятельности общества с приложением квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за сентябрь 2019 года, согласно которой для расчета услуг использован тариф в сумме 12 руб./куб. м за отопление хозпостройки (теплицы), расположенной по адресу: <...>.

Установив, что размер тарифа и единица его измерения на тепловую энергию, указанные в квитанции за сентябрь 2019 года, выставленной к оплате гражданину за услуги отопления, не соответствуют значениям тарифов, установленных постановлением № 305, административный орган усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и определением от 23.11.2020 возбудил дело об административном правонарушении.

В рамках проведения административного расследования от общества были получены письменные пояснения от 02.12.2020 исх. №пэ2593, согласно которым объем тепловой энергии на отопление надворных построек выше, чем на жилые помещения, в связи с чем норматив на отопление за 1 кв. м надворных построек тоже выше. При этом в конце 2019 года обществом были утверждены нормативы потребления за 1 кв. м надворных построек в месяц, и расчеты за отопление производятся как произведение экономически обоснованного тарифа (руб./Гкал) и объема потребления (Гкал) в соответствии с нормативом потребления и площадью надворных построек.

Одновременно обществом были представлены: типовой договор купли-продажи полезных ископаемых, карточки расчетов по начислению и оплате по хозпостройке по адресу: <...> потребитель ФИО2, за период с 01.01.2017 по 30.11.2020 и с 01.06.2019 по 30.11.2020.

Письмом от 18.12.2020 № пт/2697 АО «Тепло Земли» представило схему теплоснабжения с. Эссо Быстринского муниципального района и карточки расчетов по двум лицевым счетам с приложением копий квитанций, выставленных к оплате гражданину ФИО1

Изучив представленные документы, административный орган установил, что общество в расчетах за услуги теплоснабжения надворных построек, включая хозпостройки, теплицы, в наименовании «вид услуги - отопление хозпостроек» указывало размерные единицы, которые определялись, как произведение за 1 куб. м термальной воды на объем потребления. В частности, гражданину ФИО1 выставлены квитанции по лицевому счету № 00-0000001468 (теплица № 2, 400 кв. м) за июнь - июль 2019 года с применением тарифа в размере 34,12 руб./куб. м и за сентябрь 2019 года с применением тарифа - 12 руб./куб. м, а также по лицевому счету № 00-0000000917 (теплица по счетчику) за период с января 2017 года по май 2019 года с применением тарифа - 12 руб./куб. м.

Данные обстоятельства расценены РСТ Камчатского края как нарушения статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - постановление № 1075) и постановления № 305, в связи с чем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2020 № 1.

19.01.2021 региональной службой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Тепло Земли» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Руководствуясь статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 7, 15 Закона о теплоснабжении, пунктом 8 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением № 1075, положениями постановления № 305, поскольку материалами дела, в том числе письмами от 02.12.2020 № пэ2593, от 18.12.2020 № пт/2697, карточками расчетов по лицевым счетам № 00-0000001468, № 00-0000000917 за период с 01.06.2019 по 30.11.2020 и с 01.01.2017 по 30.11.2020, квитанциями на оплату за 2017-2020 годы, бухгалтерскими справками, протоколом об административном правонарушении от 23.12.2020 № 1 и другими, подтверждается факт применения АО «Тепло Земли» неустановленных тарифов, суды сделали вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции установили наличие в действиях АО «Тепло Земли» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

При этом суды пришли к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как верно указано судами, в данном случае совершенное обществом административное правонарушение не является длящимся, поскольку его объективная сторона состоит в осуществлении конкретного начисления и взимания платы.

Материалами дела подтверждается, что последние квитанции на оплату коммунальных услуг «отопление хозпостроек» выставлены обществом по лицевому счету № 00-0000000917 за июль 2019 года с применением тарифа 34,12 руб./куб. м и по лицевому счету № 00-0000001468 за сентябрь 2019 года с применением тарифа 12 руб./куб. м.

С октября 2019 года правонарушение, совершенное обществом, прекращено вследствие действий самого лица.

С учетом установленного, суды обеих инстанции правомерно исходили из того, что в спорной ситуации днем совершения административного правонарушения является день выставления счета на оплату, то есть 31.07.2019 и 30.09.2019, как последние дни месяцев, за которые было произведено начисление услуг отопления.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истекал 30.09.2020 (по последней выставленной квитанции).

Поскольку оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено региональной службой 19.01.2021, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судебные инстанции правомерно признали его незаконным и отменили.

Доводы административного органа о том, что правонарушение, совершенное АО «Тепло Земли», является длящимся, были предметом тщательной оценки судов и обоснованно отклонены, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ № 2.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом деле в совокупности и взаимосвязи.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии региональной службы с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 по делу № А24-444/2021Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Е.П. Филимонова