Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Администрации города Владивостока (далее - администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным постановления от 01.07.2019 №2455 о внесении изменений в постановление №845 от 29.03.2019 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Владивостока сведений об ИП ФИО1 с указанием на то, что торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: <...>, является свободным и обязать администрацию восстановить сведения о предпринимателе в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Владивостока.

Решением от 03.08.2020 предпринимателю в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 20.10.2020 Пятый арбитражный апелляционный суд решение суда от 03.08.2020 отменил, требования заявителя удовлетворил.

Не согласившись с судебным актом апелляционной инстанции, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Администрация в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством организации видеоконференц-связи с Арбитражным судом Приморского края, настаивают, что имелись законные основания для исключения сведений о предпринимателе как о хозяйствующем субъекте, осуществляющим торговую деятельность в нестационарном торговом объекте по адресу: <...>, поскольку по состоянию на 14.01.2019 согласно выписке из ЕГРИП, её деятельность в качестве предпринимателя была прекращена. В связи с чем, полагают, что её последующая регистрация в качестве предпринимателя в мае 2019, не изменяет законности оспариваемого постановления, так как в данном случае деятельность начала осуществляться иным субъектом с иным государственным номером в реестре. Также считают, что в связи с изменением Земельного кодекса Российской Федерации в 2015 году и изменёнными нормативными положениями принятого органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий также в 2015 году Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок), вывод апелляционного суда о незаконности постановления в связи с наличием продолжающего действовать договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, ошибочен, не соответствует действующим правилам утверждения схем расположения НТО, так как право на размещение этого объекта не зависит от наличия или отсутствия у претендента прав на земельный участок.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу и лично в судебном заседании суда кассационной инстанции, предлагал постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения и отмены постановления Пятого арбитражного апелляционного суда.

Судами из материалов дела установлено, что между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 04.06.2012 №03-Ю-15415, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:0513 площадью 130 кв. м по адресу: <...> для использования в целях, не связанных со строительством (для размещения и эксплуатации торгового ряда). Согласно пункту 1.3 договора срок аренды участка установлен с 30.05.2012 по 29.05.2015. Земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи земельного участка от 30.05.2012.

Постановлением Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Владивостокского городского округа» (далее – Схема, том 2 л.д. 40).

Сведения о размещении нестационарного торгового объекта (павильона) по указанному адресу и его принадлежности индивидуальному предпринимателю ФИО1 (с обозначением характерных точек границ земельного участка, занятого НТО в местной системе координат) включены в строку №837 Приложения Схемы постановлением Администрации города Владивостока от 19.04.2016 №1187 «о внесении изменений в постановление Администрации г. Владивостока от 29.03.2013 №845 (том 1 л.д. 62, том 2 л.д. 41-46).

Постановлением Администрации г. Владивостока от 01.07.2019 №2455 внесены изменения в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» (далее – Постановление №2455), и в частности в строке № 837 Схемы в графе «информация о свободных и занятых местах размещения НТО (в примечании)» указано «свободно» и в графе «сведения о хозяйствующих субъектах» - сведения о предпринимателе исключены.

Полагая, что изменения в строке №837Постановления № 2455 в графе «информация о свободных и занятых местах размещения НТО (в примечании)» в редакции «свободно» и в графе «сведения о хозяйствующих субъектах» нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал, указав, что поскольку согласно сведениям из ЕГРИП заявителем предпринимательская деятельность не осуществлялась и была прекращена в период с 14.01.2019 по 07.05.2019, то повторная регистрации в ЕГРИП 07.05.2019 с присвоением иного ОГРН, правомерных действий администрации по принятию оспариваемого в части Постановления № 2455, не изменяет.

Апелляционная коллегия, с выводами суда первой инстанции не согласилась, указав, что на дату принятия спорного ненормативного акта заявитель была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, и продолжала использовать для осуществления торговой деятельности павильон, находящейся на предоставленном ей по договору аренды земельном участке, решение суда отменила, требования удовлетворила, обязав администрацию восстановить нарушенные права путем восстановления записи о предпринимателя в Схеме НТО.

Суд округа поддерживает суд апелляционной инстанции, принимая во внимание следующее.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В части 1статьи 39.1. ЗК РФ закреплены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Вместе с этим в силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №81-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ, Закон о торговой деятельности).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение положений ЗК РФ, Закона о торговой деятельности приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 утвержден Порядок разработки схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок), и согласно редакции пункта 1.5, действовавшей на дату включения сведений о размещении нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу и его принадлежности ИП ФИО1 в строку №837 Приложения Схемы постановлением Администрации города Владивостока от 19.04.2016 №1187, включение в Схему осуществлялось на основании договора на размещение НТО или на основании договора аренды земельного участка.

Предприниматель в соответствии с действующим в этот период законодательством и Порядком был включен в Схему на основании договора аренды земельного участка от 04.05.2012, сроком действия по 29.05.2015.

В редакции Порядка, с учетом изменений, внесенных приказом от 12.04.2018 №29, размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой, утверждаемой органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, со дня внесения изменений в ЗК РФ и принятые в соответствии с ним нормативные акты, по общему правилу наличие заключенного договора аренды на земельный участок не является первичным основанием для включения торгового места в Схему НТО.

Однако согласно пункту 2.4 Порядка в действующей редакции в Схеме указывается, в том числе: место размещения вид нестационарного торгового объекта; периоды размещения нестационарного торгового объекта (для сезонного (временного) размещения); специализация нестационарного торгового объекта; площадь нестационарного торгового объекта (кв. м); площадь земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов (кв. м); информация о свободных и занятых местах размещения нестационарных торговых объектов (в примечании); сведения о хозяйствующих субъектах: наименование юридического лица и индивидуальный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя и ИНН (за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляющих сезонные работы); координаты характерных точек границ земельного участка, занятого нестационарным торговым объектом в местной системе координат МСК-25.

Разделом 4 Порядка определены основания и процедура внесения изменений и схему размещения НТО.

Согласно пункту 4.2.3 Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежат исключению из неё, в частности в случае прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, участниками дела не оспаривалось, что включение сведений о предпринимателе в Схему размещения НТО для осуществления им торговой деятельности было осуществлено в соответствии с действующим в тот период законодательством путем заключения договора аренды и размещения торгового павильона в определенных координатах на предоставленном в предпринимателю в аренду земельном участке.

Факт осуществления предпринимателем торговой деятельности в НТО, расположенном на арендуемом земельном участке по истечении срока действия договора (после 29.05.2015) до возникновения спорных отношений сторонами не оспаривался.

Вместе с этим, администрация постановлением от 01.07.2019 №2455 исключила из пункта 837 Схемы размещения НТО сведения об ИП ФИО1, как о субъекте, осуществляющем торговую деятельность в НТО по обозначенному выше адресу, ссылаясь на сведения из ЕГРИП по состоянию на 14.01.2019.

Оценивая законность принятия администрацией 01.07.2019 оспариваемого (в части) ненормативного правового акта в отношении предпринимателя, суд апелляционной инстанции обоснованно принял во внимание фактические обстоятельства данного конкретного дела.

В силу статей 1, 2 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, при этом риск от осуществления действий несут эти лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 Закона №129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.

Судами установлено, что 14.01.2019 в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельность ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) в связи с принятием ей соответствующего решения.

Между тем, 07.05.2019 ФИО1 вновь была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>).

Следовательно, на дату принятия администрацией оспариваемого постановления 01.07.2019 ФИО1 вновь была зарегистрирована индивидуального предпринимателя, то есть в качестве хозяйствующего субъекта.

При этом совокупность сведений в отношении предпринимателя как субъекта торговой деятельности, подлежащих занесению в соответствующую графу Схемы, не изменился - фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя и ИНН.

В рассматриваемом случае фактические обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи с неизменными правами хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность в НТО, расположенном на предоставленном ему ранее на законных основаниях для этой цели земельном участке, позволили апелляционному суду сделать правильный вывод о том, что оспариваемое постановление администрации от 01.07.2019 №2455 о внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 (в части изменений в пункт № 837) нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Примененная апелляционным судом восстановительная мера соответствует предмету спора, направлена на восстановление нарушенных прав предпринимателя.

Таким образом доводы, приведенные в кассационной жалобе, не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, не опровергают выводов арбитражного суда апелляционной инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, а по существу сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражным суд доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела.

Поскольку апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебный акт - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу № А51-17939/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Н.В. Меркулова

И.В. Ширяев