Гражданский кодекс часть 1

от истца: управления федеральной налоговой службы по Камчатскому краю – ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2018 № 05-14/00521, ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2017 № 05-15/14203

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Камчатского края

на решение от 28.06.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017

по делу № А24-4603/2016 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Ж.А. Стриж, в апелляционном суде – судьи Т.А. Аппакова, Д.А. Глебов, А.С. Шевченко

по иску управления федеральной налоговой службы по Камчатскому краю

к прокуратуре Камчатского края, Российской Федерации в лице территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствующим

третьи лица: управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683024, <...>; далее - УФНС по Камчатскому краю, налоговая служба, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к прокуратуре Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683024, <...>; далее – прокуратура, ответчик) о прекращении права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования прокуратуры на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости, а также о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования прокуратуры на указанный земельный участок (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ)

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683000, <...>; далее – ТУ ФАУГИ, агентство), управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика судом привлечено ТУ ФАУГИ, которое исключено из числа третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.06.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017, заявленные требования удовлетворены в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования прокуратуры на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108, в остальном в иске отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, прокуратура просит указанные судебные акты отменить в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования прокуратуры на спорный земельный участок в связи с неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении данных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 зарегистрированы оспариваемые права ответчиков и на нем располагается объект недвижимости, принадлежащий прокуратуре на праве оперативного управления, то выводы суда о фактическом его отсутствии являются ошибочными. Полагает, что срок исковой давности по заявленному требованию истцом пропущен.

В отзывах на кассационную жалобу УФНС по Камчатскому краю, ТУ ФАУГИ, возражая относительно изложенных в ней доводов, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Агентство ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Определением от 23.01.2018 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 31.01.2018 в соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 158 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции налоговая служба в лице своих представителей поддержала доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав суду пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобыи возражений на неё,заслушав в судебном заседании представителей истца, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, у совместного предприятия «Камчатка-Пиленга-Годо» на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 14.09.1995 № 3270 изъята часть земельного участка площадью 0,0454 га.

Государственной налоговой инспекции по г. Петропавловску-Камчатскому предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,3406 га (кадастровый номер 02024026), фактически занимаемый зданием (блок Б) по пр. Рыбаков, 13, и согласовано строительство вспомогательного блока помещений инспекции в границах предоставленного земельного участка.

Прокуратуре постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 30.08.1999 № 919 предоставлен земельный участок площадью 0,2634 га, кадастровый номер 41:01:010237:05 в бессрочное пользование для эксплуатации административного здания (блок А корпус 2), расположенный по адресу: <...>, и земельный участок площадью 0,0333 га для благоустройства и содержания.

В соответствии с постановлением градоначальника г. Петропавловска- Камчатского от 16.03.2000 № 226 управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Камчатской области предоставлен земельный участок площадью 0,4865 га, кадастровый номер 41:01:010237:0008 в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации здания, расположенного по названному адресу.

Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок зарегистрировано за управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Камчатской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2000.

24.10.2005 администрацией г. Петропавловска-Камчатского утверждён Проект раздела и слияния границ земельных участков, выполненный ООО «Петропавловская кадастровая служба»: земельный участок № 1, объект: административное здание, площадка для служебного и гостевого транспорта, местоположение: установлено относительно ориентира административное здание, расположенное в границах участка. Адрес ориентира: <...>, кадастровый номер 41:01:01010106, 41:01:010118:0108 (А), площадь участка 8378 кв.м; земельный участок № 2, объект: административное здание (блок А, корпус 2), местоположение: установлено относительно ориентира административное здание, расположенное в границах участка. Адрес ориентира: <...>, кадастровый номер 41:01:010118:0108 (Б), площадь участка 2488 кв.м.

ООО «Петропавловская кадастровая палата» проведены межевые работы для установления фактических границ земельного участка, по результатам которых составлена пояснительная записка о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 (предыдущий кадастровый номер 41:01:010237:05) подлежит разделу на 2 части (А и Б).

Проектные границы первого земельного участка образованы делением земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:010118:0108 (часть А), 41:01:010118:0106 и земельным участком из государственной собственности. Второй земельный участок образован делением земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:0108 (часть Б).

Площади вновь образованных земельных участков определены по сведениям ГЗК, выполнены с точностью и составили 0,8378 га (УФНС по Камчатскому краю) и 0,2489 га (прокуратура), соответственно.

Актом согласования границ земельного участка от 26.10.2005 положение границ земельного участка на проектном плане согласовано всеми правообладателями смежных земельных участков, в том числе и представителем прокуратуры.

Согласно постановлению главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2006 № 203 УФНС по Камчатской области и Корякскому автономному округу для эксплуатации административного здания, площадки для служебного и гостевого транспорта в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок (местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенное в границах участка. Адрес ориентира: <...>) площадью 0,8388 га, образуемый делением земельного участка, кадастровый номер 41:01:010118:0108, из части (лит. А) площадью 0,0145 га из земельного участка кадастровый номер 41:01:010118:0106, площадью 0,4865 га и земельного участка государственной собственности площадью 0,3378 га.

На основании постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.06.2006 № 939 у управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам принят земельный участок площадью 0,4865 га, кадастровый номер 41:01:010118:0106, предоставленный согласно постановлению от 13.03.2000 № 226, пункт 3 которого признан утратившим силу.

В соответствии с постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2006 № 204 прокуратуре для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок (местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенное в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск- Камчатский, пр. Рыбаков, 13), площадью 0,2489 га, образуемый делением земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:0108 (Б).

В силу пункта 1 названного постановления у прокуратуры принята часть земельного участка площадью 0,0145 га, кадастровый номер 41:01:010118:0108 (А), предоставленного постановлением градоначальника от 30.08.1999 № 919, пункт 2 которого признан утратившим силу.

Впоследствии вновь образованному и предоставленному налоговой службе земельному участку присвоен кадастровый номер 41:01:010118:0439, вновь образованному и предоставленному прокуратуре земельному участку присвоен кадастровый номер 41:01:010118:0438.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 04.04.2007 № 02-01/07-0797 земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 (предыдущий номер 41:01:01:0237:05) внесен в государственный кадастр недвижимости 05.10.1999, площадью 2634 кв.м, имеющий местоположение: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2). Сведения о правах: постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель: прокуратура Камчатской области. Из земельного участка сформированы участки 41:01:010118:0438, 41:01:010118:0439, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 02.03.2010 № 4101/201/10-1128 следует, что в государственный кадастр недвижимости 27.04.2006 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 41:01:010118:439 (предыдущие номера 41:01:010118:0106, 41:01:010118:0108), площадью 8388+/-32 кв.м, имеющий местоположение: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания, площадки для служебного и гостевого транспорта, сведения о правах также отсутствуют.

В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, статус записи о земельном участке с кадастровым номером 41:01:010118:439 «актуальные, ранее учтенные», в государственный кадастр недвижимости 27.04.2006 внесен кадастровый номер земельного участка 41:01:010118:438 площадью 2489+/-17 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2), статус записи о земельном участке: «актуальные, ранее учтенные».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2012 на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв.м зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за прокуратурой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2010.

Сообщением управления Росреестра по Камчатскому краю от 15.11.2013 № 02/008/2013-279 УФНС по Камчатскому краю отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:439 в связи с наличием противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными - правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 иного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения налоговой службы в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев настоящий спор, пришли к правильному выводу, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции о том, что заявленные требования в части признания отсутствующими зарегистрированных прав собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования прокуратуры на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств и применяемых норм права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Судами установлено, что исходный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 площадью 2634 кв.м разделен на два земельных участка: площадью 145 кв.м (кадастровый номер 41:01:010118:0439) и площадью 2489 кв.м (кадастровый номер 41:01:010118:0438).

Регистрация права собственности и вторичного к нему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 после образования при разделе земельных участков с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и с кадастровым номером 41:01:010118:0438 повлекла нарушение требований, установленных статьей 11.2 ЗК РФ и статьей 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшей в спорный период правоотношений).

Истцу на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.08.2008 и от 26.06.2013, соответственно, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010118:0439, что сторонами не оспаривается.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 площадью 2634 кв.м фактически в натуре не существует в связи с его разделением и формированием земельных участков с иными кадастровыми номерами, запись о праве собственности и праве постоянного (бессрочного) пользования ответчиков не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности, и препятствует регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за истцом на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и его нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления других специальных исков, предусмотренных действующим законодательством, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования прокуратуры на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании законодательства в отношении сложившихся правоотношений сторон по спору.

Судом первой инстанции рассмотрен и мотивированно отклонен довод, аналогично приведенный в апелляционной и кассационной жалобах, о пропуске налоговой службой срока исковой давности по заявленному требованию с учетом положений статьи 208 ГК РФ, пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

В части прекращения оспариваемых прав на спорный земельный участок судебные акты не обжалуются.

Поскольку судами правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.06.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу № А24-4603/2016 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик