Гражданский кодекс часть 1

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н. Куприянова; в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имидж-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождении: 692512, <...>, в/1)

кГосударственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690091, <...>)

опризнании недействительным предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Имидж-1» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – инспекция, ГЖИ Приморского края) от 06.04.2017 №51-07-14/15.

Решением от 17.07.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017, в удовлетворении требований отказано по мотиву соответствия оспариваемого предписания положениям жилищного законодательства.

ООО «Имидж-1», не согласившись с судебными актами, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требования в полном объеме. По убеждению общества в жалобе, и по пояснениям его представителя в судебном заседании суда кассационной инстанции, основанному на положениях части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 1498), при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, должен применяться только установленный субъектом Российской Федерации норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Инспекция отзыв на кассационную жалобу не представила; надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Как установили суды в ходе проведения проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 06.04.2017 №51-07-13/26, инспекцией установлено, что управление многоквартирным домом №56 по ул. Советская в г.Уссурийске осуществляется обществом на основании договора управления от 01.07.2008. МКД находится в реестре многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.

В январе и феврале 2017 года собственникам помещений в многоквартирном доме оказаны услуги по содержанию общего имущества в МКД, в объеме, предусмотренном договором управления, в состав платы которых включалась плата: за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, что подтверждается актом №1 от 15.02.2017 и актом №2 от 14.03.2017.

В связи с этим, собственникам помещений в многоквартирном доме в январе и феврале 2017 года начислена плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, что подтверждается представленными квитанциями за январь-февраль 2017 года.

Проверкой установлено, что в МКД установлены общедомовые приборы учета электроэнергии (акт №609-14-469 от 30.08.2016) и тепловой энергии (акт от 19.04.2005). Прибор учета холодного водоснабжения в МКД отсутствует.

Сумма начисленного собственникам помещений в МКД размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД составила: за январь 2017 года -13 826,21 руб., за февраль 2017 года – 13 826,21 руб., и указанные суммы рассчитаны исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, утвержденного Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 19.08.2015 №34/2 «О внесении изменений в постановление Департамента по тарифам Приморского края от 01.08.2012 №39/4 «Об установлении нормативов потребления электрической энергии населением Приморского края» (далее - норматив на ОДН по электроэнергии).

Сумма, предъявленная ПАО «ДЭК» в адрес общества, согласно счету- фактуре №37/3/04 от 31.01.2017 в январе 2017 года, которая основана на показаниях ОДПУ как разница между потреблением всего МКД и общим потреблением всех помещений в МКД, составила 1 783,35 руб., что на 12 042,86 руб. меньше предъявленной к оплате собственникам помещений в МКД размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД.

Сумма, предъявленная ПАО «ДЭК» в адрес общества, согласно счету- фактуре №7621/3/04 от 28.02.2017 в феврале 2017 года, которая основана на показаниях ОДПУ как разница между потреблением всего МКД и общим потреблением всех помещений в МКД, составила 2 682,45 руб., что на 11 143,76 руб. меньше предъявленной к оплате собственникам помещений в МКД размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД.

Таким образом, за январь-февраль 2017 года общество начислило собственникам помещений в МКД размер платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД, больше чем фактически потребовалось для выполнения перечня услуг, предусмотренного договором управления, на 12 042,86 руб. и на 11 143,76 руб. соответственно.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 06.04.2017 №51-07-14/15, которым ООО «Имидж-1» предписывалось в срок до 12.05.2017 произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД за период январь- февраль 2017 года, а именно: начислить в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее– Правила №354) по формуле 10 приложения №2 к Правилам. Дальнейшее начисление платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять в соответствии с пунктом 44 Правил №354.

Общество, не согласившись с предписанием, считая его незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено инспекцией при наличии к тому правовых оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

Окружной суд соглашается с выводами судов, которые обоснованно приняли во внимание следующее.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила №354.

Согласно пункту 40 Правил №354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в настоящее время «электроснабжение на общедомовые нужды» является отдельной коммунальной услугой. Расходы по ее оказанию в плату на содержание и ремонт жилого помещения не входят. Расчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды должен производиться исполнителем в соответствии с Правилами №354.

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176- ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Закона №176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Закона №176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из буквального толкования данной нормы следует, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Согласно пункту 3 Постановления № 1498 до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Из пункта 44 Правил № 354, следует, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, фактический объем потребления услуг на общедомовые нужды и который может быть распределен к оплате между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг.

Анализируя и толкуя вышеуказанные нормы жилищного законодательства, обе судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера платы по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации (в данном случае по состоянию на 1 ноября 2016 года), если показания прибора учета меньше.

Иными словами, как мотивированно указали суды, если объем коммунальных ресурсов, потребленный в целях содержания общего имущества и рассчитанный по показаниям коллективного (общедомого) прибора учета, ниже, чем соответствующий объем по нормативу, установленный субъектом Российской Федерации (определенный в данном случае по состоянию на 1 ноября 2016 года), размер расходов на оплату коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, подлежит определению исходя из фактического потребления ресурса согласно приборам учета.

Подтверждением этих выводов судов являются, в том числе, положения части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно части 2 данной статьи расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с изложенным, суды пришли к верному выводу о том, что при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирном доме, начисление платы за потребленные энергетические ресурсы на общедомовые нужды должно производиться управляющей компанией с учетом показаний данных приборов учета, в связи с чем, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным оспариваемого предписания инспекции.

Поскольку с января 2017 года общество производило начисление платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, по нормативу и без учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета многоквартирного дома, что обществом не отрицается, обе судебные инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами жилищного законодательства, правомерно сочли законным выданное инспекцией предписание от 06.04.2017 №51-07-14/15 о необходимости проведения соответствующего перерасчета.

Исходя из наличия у инспекции соответствующих полномочий на выдачу спорного предписания и отсутствия нарушений при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы подателя жалобы, обоснованные ссылками на часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, исключительно норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не учитывают необходимость совокупного применения выше приведенных положений действующего законодательства.

Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства и правильное применение судами норм жилищного законодательства, отсутствие нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежащим оставлению без изменений, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.07.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по делу № А51-10070/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев