Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт»

на решение от 18.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023

по делу № А51-9960/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690106, <...>)

к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о признании незаконным решения

третьи лица: управление муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119160, <...>)

УСТАНОВИЛ:

Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» (далее – ОДПК «Физкультура и спорт», истец) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление Росреестра по ПК, управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 22.02.2022 № КУВД-001/2022-4808821/2.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока), Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ОДПК «Физкультура и спорт» просит указанные судебные акты отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое решение об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что соглашение от 31.12.2022 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.1999 № 277 является законным и подлежит государственной регистрации в реестре как обременение (ограничение) использования земельного участка.

В отзыве УМС г. Владивостока, возражая относительно приведенных в кассационной жалобе доводов, просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель ОДПК «Физкультура и спорт» поддержал свою позицию, приведенную в кассационной жалобе, с которой не согласились представители УМС г. Владивостока и Минобороны России.

Управление Росреестра по ПК надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения присутствующих в нем лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, 09.02.2022 ОДПК «Физкультура и спорт» обратилось в управление Росреестра по ПК заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды земельного участка площадью 63 000 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 3 (аэродром Седанка), к которому были приложены договор краткосрочной аренды от 08.12.1999 № 227 с дополнительными соглашениями и иные документы, указанные в описи принятых документов.

По результатам проведенной экспертизы в порядке статей 3, 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) управление приняло решение о приостановлении государственной регистрации права, оформленное уведомлением от 22.02.2022 № КУВД-001/2021-33470719/10, мотивировав его тем, что соглашение от 31.12.2012 не является документом, подтверждающим продление договора аренды от 08.02.1999 № 227; договор аренды прекратил своё действие 31.12.2012.

ОДПК «Физкультура и спорт», не согласившись с вынесенным решением, выраженным в указанном уведомлении управления Росреестра по ПК о приостановлении государственной регистрации, и полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, предъявило в арбитражный суд настоящее требование, отказывая в удовлетворении которого суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Из содержания положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ вытекает, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 14 этого же Закона, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В порядке пункта 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (статья 21 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 данного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как установлено судами, на государственную регистрацию права представлен заключенный между администрацией Советского района г. Владивостока и ОДПК «Физкультура и спорт» договор аренды в отношении земельного участка площадью 10 000 кв.м сроком действия с 01.01.1999 по 31.12.2003, а также дополнительные соглашения от 08.02.1999, от 30.12.2003, от 28.02.2006, от 21.12.2006, от 29.12.2009 о продлении его срока (с 01.01.1999 по 31.12.2003, с 31.12.2003 по 31.12.2006, с 31.12.2006 по 31.12.2009, с 31.12.2009 по 31.12.2012, соответственно). При этом ни вид права, ни площадь, ни описание местоположения арендуемого заявителем земельного участка в указанных соглашениях не изменялись. Заявителем также представлено в 3 экземплярах соглашение от 31.12.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.1999 № 227, заключенное названной организацией с департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, согласно которому ОДПК «Физкультура и спорт» берет в безвозмездное, бессрочное пользование земельный участок сроком на 10 лет с 31.12.2012 по 31.12.2022.

Проанализировав данное соглашение, суды установили, что каждый из экземпляров данного документа содержит различные сведения о площади земельного участка – 25 500 кв.м, 52 500 кв.м, 63 000 кв.м, и ни один из них не содержит описание местоположения предоставленного в безвозмездное, бессрочное пользование земельного участка.

Таким образом, суды верно заключили, что из соглашения от 31.12.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.1999 № 227 следует, что произошло изменение вида пользования земельным участком с права аренды на безвозмездное, бессрочное пользование.

Вместе с тем, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривается определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15 ЗК РФ), аренда (статья 22 ЗК РФ), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23 ЗК РФ), безвозмездное пользование земельными участками (статья 24 ЗК РФ).

При этом не предусматривается возможность трансформации права аренды в указанные выше виды вещных прав на основании соглашения о внесении изменений в заключенный ранее гражданско-правовой договор, поскольку согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ любое право на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникает исключительно на основании решения уполномоченного органа либо договора как самостоятельного документа, устанавливающего юридический факт.

Таким образом, как отметили суды, ни одна из редакций рассматриваемого соглашения от 31.12.2012 не могла подтвердить ни продление арендных отношений относительно земельного участка площадью 10 000 кв.м, преданного по договору от 08.02.1999 № 227, ни возникновение нового вида прав по поводу данного участка, не обладающего уникальными характеристиками, позволяющими рассмотреть его как объект права.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что у регистрирующего органа не имелось оснований для проведения государственной регистрации права аренды ОДПК «Физкультура и спорт» на земельный участок площадью 63 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, д. 3 (аэродром Седанка).

В этой связи доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты судом округа и подлежат отклонению, поскольку суды дали правильную оценку фактическим обстоятельствам спора на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений сторон, выводы судов соответствуют этим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Новых аргументов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, кассационная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023 по делу № А51-9960/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова