Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: администрации Приморского края, Департамента финансов администрации Приморского края, Департамента имущественных отношений Приморского края, Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края – представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Приморского края

на решение от 16.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2009

по делу № А51-10628/2008 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Лошакова А.А., в суде апелляционной инстанции судьи Аппакова Т.А., Фадеева Н.И., Яковенко И.Л.

По иску администрации г.Владивостока

к администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Департаменту имущественных отношений Приморского края, Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края

о взыскании 12053075,18 руб.

Администрация г.Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 12053075,18 руб., составляющих стоимость отдельных жилых помещений, предоставленных администрацией г.Владивостока детям-сиротам в 2007 году.

Определениями от 03.12.2008, 04.02.2008 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент имущественных отношений Приморского края и Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Решением от 16.03.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2009, с Приморского края за счет казны Приморского края в пользу администрации г.Владивостока взыскано 12053075,18 руб., составляющих компенсацию расходов на приобретение указанного жилья. Суды пришли к выводу о том, что расходы администрации г.Владивостока, возникшие в связи с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отдельных благоустроенных жилых помещений за счет муниципальной казны г.Владивостока, подлежат взысканию с казны субъекта Российской Федерации.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе администрации Приморского края, полагающей, что судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы, администрация Приморского края ссылается на то, что в соответствии с Законом Приморского края от 14.08.2007 № 125-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края» не реализовавшие свое право на получение жилого помещения дети-сироты в период с 01.01.2005 до дня вступления в силу настоящего закона (24.08.2007), жилые помещения предоставляются по мере поступления в уполномоченный орган от органов опеки и попечительства документов, указанных в настоящем законе. Также, администрация Приморского края указывает на то, что субъект Российской Федерации предоставляет жилые помещения только тем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения в период с 01.01.2005 года до 24.08.2007. Право детей-сирот на получение жилых помещений было реализовано до 24.08.2007, с даты заключения договора социального найма жилого помещения. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что суд не указал в резолютивной части решения в лице какого органа Приморского края следует произвести взыскание.

Администрация г.Владивостока в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Администрация Приморского края, Департамент финансов администрации Приморского края, Департамент имущественных отношений Приморского края, Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия своих представителей в судебном заседании кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, заслушав мнение представителя истца, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании решений Ленинского районного суда г.Владивостока от 14.03.2006, 19.04.2006, 03.11.2005, 20.09.2005, 15.12.2006, 01.12.2006, 12.02.2007, 17.11.2005, 21.12.2005, 15.12.2006, 06.10.2006, 01.02.2006, 03.11.2005 администрацией г.Владивостока в 2007 году предоставлены отдельные жилые помещения детям-сиротам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Меду В.А., ФИО13

В связи с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отдельных благоустроенных жилых помещений за счет муниципальной казны г.Владивостока на сумму 12053075,18 руб., администрация г.Владивостока обратилась в арбитражный суд с иском о предоставлении компенсации из казны Приморского края.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) в редакции, действовавшей до 10.01.2005, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Источник компенсации указанных расходов органам местного самоуправления законом не установлен.

С 01.01.2005 вступили в действие изменения в указанную статью 5 Федерального закона № 159-ФЗ, внесенные Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004, согласно которым предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Поскольку администрацией г.Владивостока исполнены обязательства по предоставлению указанных квартир в 2007 году, то суды пришли к обоснованному выводу о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 и на основании статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» правомерно возложили ответственность по их возмещению на казну субъекта Российской Федерации.

Доводу заявителя кассационной жалобы о применении к спорным правоотношениям законодательства, действующего в период возникновения обязательства по предоставлению гарантий, судами дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004, пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2003 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2003 № 23).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2003 № 23, в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В связи с чем, ссылка заявителя жалобы на неуказание судом в резолютивной части решения органа Приморского края, с которого следует произвести взыскание, является необоснованной.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2009 по делу № А51-10628/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Д.В. Бруев

Судьи Т.Г. Брагина

Г.В. Котикова