ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Хабаровск
8 декабря 2008 года № Ф03-5491/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 8 декабря 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: С.Н.Новиковой
Судей: С.Е.Лобаря, Л.Б.Шариповой
при участии
от ООО «Альпар-Плюс»: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.05.2008 №45
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью «Альпар-Плюс»
на решение от 19.06.2008
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда
от 28.08.2008
по делу № А51-184/2008 24-22
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А.Галочкина,
в апелляционном суде судьи: Г.А.Симонова, О.Ю.Еремеева, З.Д.Бац
По заявлению общества с ограниченной ответственностью
«Альпар-Плюс»
к администрации г.Владивостока, Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края
третье лицо: закрытое акционерное общество «Хабиба»
о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью «Альпар-Плюс» (далее – ООО «Альпар-Плюс») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к администрации г.Владивостока (далее – администрация), Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока (далее – УМИГА г.Владивостока), Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее – Департамент) с заявлением о признании незаконными решения УМИГА г.Владивостока от 11.10.2007 №16944д об отказе в продлении постановления от 13.04.2004 №709, решения УМИГА г.Владивостока от 11.12.2007 №4467д/06 об отказе в предоставлении земельного участка под строительство; решения Департамента от 13.11.2007 №29/8-20-5090 об отказе в выделении земельного участка под строительство.
Определением от 27.03.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Хабиба» (далее – ЗАО «Хабиба»).
Решением от 19.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО «Альпар-Плюс» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. По существу доводы заявителя сводятся к тому, что действия администрации по продлению постановления о предварительном согласовании места размещения, предоставлении земельного участка для строительства, выразившиеся в длительном рассмотрении заявления и затягивании ответа, свидетельствуют о злоупотреблении правом согласно ст.10 ГК РФ. Ссылается на незаконную передачу ОАО «Механизация строительства» земельного участка, налагающегося на часть земельного участка, предварительно согласованного обществу. Заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии кадастровой карты (плана) земельного участка, полагая невозможным изготовить такой план, в связи с предоставлением земельного участка ОАО «Механизация строительства», что привело к наложению земельных участков; считает при таких обстоятельствах возможным наличие проекта границ земельного участка.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО «Альпар-Плюс» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, явку своих представителей не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, 13.04.2004 постановлением главы администрации МО г.Владивостока №709 ООО «Альпар-Плюс» предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке площадью 3050 кв.м, расположенном в г.Владивостоке в районе ул.Выселковой.
ООО «Альпар-Плюс» заявлением от 12.05.2006 №4467Д обратилось в администрацию г.Владивостока о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 3050 кв.м для использования под размещение производственной базы согласно постановлению от 13.04.2004 №709.
УМИГА г.Владивостока, рассмотрев заявление, письмом от 11.12.2007 №4467д (06) указало на невозможность принятия решения ввиду передачи полномочий по распоряжению неразграниченными землями органу исполнительной власти Приморского края.
На обращение общества от 20.11.2006 №16944Д о продлении срока действия постановления от 13.04.2004 №709 УМИГА г.Владивостока письмом от 11.10.2007 №16944д сообщило, что требования ст.31 ЗК РФ не предусматривают возможности продления постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.
Департамент письмом от 13.11.2007 №29/8-20-5090 отказал в предоставлении обществу земельного участка для строительства производственной базы ввиду истечения срока действия постановления от 13.04.2004 №709, отсутствия решения о его продлении; указал на возможность обращения общества в Департамент о предварительном согласовании места размещения объекта, приложив необходимые документы.
ООО «Альпар-Плюс», ссылаясь на незаконность отказов УМИГА г.Владивостока, Департамента в предоставлении земельного участка для строительства, УМИГА г.Владивостока в продлении постановления о предварительном согласовании места размещения объекта как несоответствующих на момент обращения заявителя нормам действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.
Земельный участок площадью 3050 кв.м, расположенный в г.Владивостоке в районе ул.Выселковой, в установленном порядке не оформлен, кадастровый план на земельный участок отсутствует.
Земельный участок площадью 13494 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 12:0274, используется ЗАО «Хабиба» (ранее ОАО «Механизация строительства») на условиях аренды по договору от 13.12.2006 №04-040012-Ю-В-06268, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.03.2007, для использования в целях складной деятельности (площадки для складирования оборудования). Право аренды зарегистрировано в установленном порядке. На указанном земельном участке расположены объекты, зарегистрированные на праве собственности за ЗАО «Хабиба», в том числе объект, сохранившийся в результате физического износа (склад), сохранностью 1,8% (литер А), объект, сохранившийся в результате физического износа (склад), сохранность 1,6% (литер Б), объект, сохранившийся в результате физического износа (склад), сохранностью 1,8% (литер В), объект, сохранившийся в результате физического износа (склад), сохранностью 1,6% (литер Д).
Установлено, что с 01.02.2007 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края (г.Владивосток), переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, а именно вначале Департаменту имущественных отношений Приморского края, затем Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (Закон Приморского края от 18.12.2006 №21-КЗ).
Ранее распоряжение земельными участками осуществляла администрация г.Владивостока согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ст.ст.30-32 ЗК РФ.
Такой порядок в соответствии со ст.31 ЗК РФ включает, в том числе выбор земельного участка для строительства, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка, к данному акту прилагается утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка (п.5); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (п.6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно п.2 постановления от 13.04.2004 №709 «О предварительном согласовании ООО «Альпар-Плюс» места размещения производственной базы на земельном участке в районе ул.Выселковая» администрация обязала общество разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию на строительство производственной базы с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций и красных линий перспективного развития автодороги.
Согласованный администрацией проект границ земельного участка в материалах дела отсутствует, имеющийся в деле проект границ земельного участка площадью 3050 кв.м оформлен 19.02.2007, то есть после принятия постановления от 13.04.2004 №709.
Исходя из абз.2 п.8 ст.31 ЗК РФ, ранее действующая редакция предусматривала возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в ныне действующей редакции такая возможность исключена.
Суд установил, что ООО «Альпар-Плюс», обратившись за продлением срока 21.11.2006, причины продления срока действия постановления от 13.04.2004 №709 не указало, не указало такие причины и в заявлении, апелляционной и кассационной жалобах общества.
Доказательств соблюдения либо не соблюдения требований п.2 постановления от 13.04.2004 №709 в деле не представлено.
Далее установлено, что общество, обращаясь как в администрацию г.Владивостока (заявление от 12.05.2006), так и в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (заявление от 23.10.2007) о предоставлении земельного участка площадью 3050 кв.м для строительства производственной базы, соответствующую кадастровую карту (план) земельного участка, являющийся обязательным приложением к заявлению согласно п.2 ст.32 ЗК РФ, не представило.
При таких обстоятельствах суд, оценив согласно ст.71 АПК РФ представленные в деле доказательства, обоснованно признал отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований о продлении срока действия постановления от 13.04.2004 №709, о признании незаконным отказа администрации, Департамента по предоставлению земельного участка площадью 3050 кв.м для строительства.
Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на злоупотребление правом администрации г.Владивостока (ст.10 ГК РФ) в связи с длительным рассмотрением заявлений, судом кассационной инстанции не принимаются как ненашедшие своего подтверждения. Более того, у заявителя имелась возможность обжаловать в установленном порядке бездействия администрации в связи с неполучением ответов по заявлениям в установленные сроки.
При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 по делу № А51-184/2008 24-22 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий С.Н.Новикова
Судьи С.Е.Лобарь
Л.Б.Шарипова