Гражданский кодекс часть 1

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: Воронкова Е.Н., доверенность от 06.07.2021 № 54.

от краевого государственного казенного учреждения «Оборское лесничество»: Лихачева Л.В., доверенность от 11.01.2021 № 1 (до перерыва).

от комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: Пестова А.В., доверенность от 31.12.2020 № 09/02 (до перерыва); Бахвалова Е.А., доверенность от 19.05.2021 № 09/10.

от Министерства обороны Российской Федерации: Золотухина М.Л., доверенность от 02.12.2020 № 207/4/350д (до перерыва); Солдатенко Д.А., доверенность от 10.11.2020 № 207/4/75д.

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 01.04.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021

по делу № А73-12585/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)

к комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5), краевому государственному казенному учреждению «Оборское лесничество» (ОГРН 1072713001272, ИНН 2713015405, адрес: 682910, Хабаровский край, п. Переяславка, ул. Постышева, 8), Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840, адрес: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, 59/19)

об установлении границ земельного участка

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ДВТУИ» МО РФ, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – комитет), краевому государственному казенному учреждению «Оборское лесничество» (далее – КГКУ «Оборское лесничество»), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) с требованием об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020253:8.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра).

Решением от 01.04.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021, в удовлетворении иска отказано.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы две кассационные жалобы от ФГКУ «ДВТУИ» МО РФ и Министерства обороны РФ, в которых заявители просят отменить решение и постановление. Полагают, что при постановке на кадастровый учет лесного участка не учтена конфигурация земельного участка, сведения о котором внесены 17.03.1993. Считают что увеличение площади земельного участка от 107 097 кв.м, т.е. до 2 355 097 кв.м при проведении межевых работ не превышает 10 % от общей площади земельного участка, что не противоречит пункту 10 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» от 29.07.2017 № 280-ФЗ, а также полагают, что при определении категории земель следует руководствоваться данными ЕГРН, согласно которым земельный участок полностью отнесен к землям обороны; в настоящее время на земельном участке дислоцируется военная часть 59313-42; сохранение земельного участка в прежнем виде необходимо для функционирования войсковой части.

В отзывах на кассационные жалобы КГКУ «Оборское лесничество», комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края приводят свои возражения против их доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационных жалобах и отзывах на нее, дав суду пояснения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением главы администрации района им. Лазо от 08.07.1992 № 569 по результатам инвентаризации земель войсковых частей постановлено перерегистрировать в постоянное пользование в прежних границах земельный участок площадью 224,8 га, предоставленный войсковой части № 75085, для государственных нужд, право пользование которым подтверждено свидетельством о праве собственности на землю № 27, выданным администрацией района им. Лазо 17.03.1993.

Распоряжением главы района им. Лазо от 23.01.2004 № 29-р постановление от 08.07.1992 № 569 признано утратившим силу; прекращено право постоянного (бессрочного) пользование земельными участками войсковых частей, расположенных в районе им. Лазо общей площадью 1488,9 га; земельные участки общей площадью 1488,9 га предоставлены Краснореченской КЭЧ (ныне - ФГКУ «ДВТУИ» МО РФ) для нужд обороны.

Земельному участку площадью 224,8 га присвоен кадастровый номер 27:08:0020253:8; сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 17.03.1993.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.02.2015 земельный участок с кадастровым номером 27:08:0020253:8 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование земельного участка – для нужд обороны; земельный участок имеет статус - ранее учтенный; сведения о согласовании границ земельного участка отсутствуют; площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

С целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020253:8 по заявке МО РФ кадастровым инженером Оськиным Д.И. (член А СРО «Кадастровые инженеры») подготовлен межевой план от 11.06.2020, согласно которому площадь земельного участка составила 2 355 097 кв.м (в пределах допустимой погрешности 10%).

При проведении согласования внешних границ земельного участка со смежными землепользователям, а именно с КГКУ «Оборское лесничество», выявлено, что часть земельного участка находится в границах Оборского лесничества (реестровый (учетный) номер 27:08-15.1), а именно лесного участка с кадастровым номером 27:08:000000:136, поэтому, учитывая отсутствие сведений о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, учреждение отказало в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020253:8 (письма от 08.06.2020, от 03.08.2020).

ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ, ссылаясь на то, что с момента предоставления земельного участка для нужд обороны его конфигурация не менялась и, полагая, что зона с особыми условиями территории 27:08-15.1 определена без учета соответствующей конфигурации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В рассматриваемом случае спорным является вопрос о границе смежных лесного и земельного участков, имеющих кадастровые номера 27:08:000000:136 и 27:08:0020253:8, соответственно, а именно о границе части земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020253:8, занятого автодорогой, примыкающей к дороге общего пользования и подъездными ж/д путями необщего пользования.

В обоснование иска представлено заключение кадастрового инженера Оськина Д.И., межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020253:8, согласно которым конфигурация земельного участка в целом соответствует конфигурации земельного участка, отраженной в свидетельстве о праве собственности на землю от 17.03.1993 № 27, при этом площадь земельного участка увеличилась с 224,8 га до 235,5097 га, т.е. в пределах допустимой погрешности (10%).

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, установил, что земельный участок с кадастровым номером 27:08:0020253:8 при его первоначальном предоставлении войсковой части 75081 на основании решения администрации района им. Лазо от 08.07.1992 № 569 не содержал сведений о категории земель, в состав которых входит земельный участок; выявил несоответствие части границ и площади земельного участка ранее существующему, сведения по которому носили актуальный характер. При установленном суды, принимая во внимание, что в отношении лесного участка проведено лесоустройство, включающее в себя таксационное описание, планшеты о границах лесничества, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных материалов, а также, учитывая отсутствие документов о переводе части лесных кварталов 53, 54, 65 Оборского участкового лесничества в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и документов об изъятии земельных участков из состава земель лесного фонда, сделали вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Между тем выводы судебных инстанций сделаны без учета следующего.

Как установлено, земельный участок площадью 224,8 га предоставлен войсковой части № 75085 на основании решения администрации района им. Лазо от 08.07.1992 № 569, для государственных нужд; схема земельного участка с обозначением координатных точек и конфигурацией отражена в свидетельстве о праве собственности на землю, выданном 17.03.1993 на основании вышеназванного решения; по конфигурации земельный участок имеет ответвления, одно из которых занято автодорогой, ведущей к дороге общего пользования, другое – ж/д подъездными путями.

Именно эти части земельных участков являются спорными.

Сведения о земельном участке площадью 224,8 га (включающий спорные ответвления) внесены в государственный кадастровый учет 17.03.1993 на основании данных свидетельства о праве собственности на землю; участку присвоен кадастровый номер 27:08:0020253:8.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; в особых отметках имеется запись «Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена».

Собственником земельного участка является Российская Федерация (право зарегистрировано 27.03.2017); земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует его частичное расположение на землях лесного фонда, а именно в составе земель Оборского лесничества.

В соответствии с нормами статей 6, 7, части 1 статьи 67 ЛК РФ, в редакции, действующей на момент рассмотрения спора и норм статей 6, 7, 72 ранее действующего ЛК РФ, 1997 года, допустимо определение границ лесного фонда при лесоустройстве.

Обстоятельства того, что в отношении лесного участка, входящего в Оборское лесничество проведено лесоустройство подтверждается данными из государственного лесного реестра, выписки из которого содержат информацию схем, выкопировки лесоустроительных планшетов, таксационное описание.

16.12.2004 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:08:000000:136, имеющем категорию земель - земли лесного фонда; земельный участок расположен в границах Оборского лесничества, участковые лесничества: Ситинское, кварталы 1-116; Оборское, кварталы 1-136; Дурминское, кварталы 1-100; Сидиминское, кварталы 1-95; Верхнее-Немптинское, кварталы 1-102; лесной участок имеет статус – ранее учтенный, актуальный; границы лесного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Право собственности Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано 31.03.2008; выписка из ЕГРН имеет сведения об обременении лесного участка в аренду в пользу ООО «Транснефть-Дальний Восток» на основании договоров аренды лесного участка № 76-224/2020 и № 78-224/2020 со сроком действия по 31.12.2023.

Таким образом, сведения о земельном и лесном участках внесены в ЕГРН 17.03.1993 и 16.12.2004, соответственно. При этом земельный и лесной участки являются ранее учтенными; их границы в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Собственником как земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020253:8, так и лесного участка с кадастровым номером 27:08:000000:136 является Российская Федерации.

При проведении межевых работ установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020253:8 не входит в состав земель лесного фонда, другая часть, в том числе занятая автодорогой и подъездными путями, расположена на землях лесного фонда, на лесном участке с кадастровым номером 27:08:000000:136, в составе земель Оборского участкового лесничества, квартал 48 (части выделов 21,22,28,29,32,35,38) квартал 49 (части выделов 4,16,19), квартал 53 (части выделов 5,6,9,10,16,17,21,23,24), квартал 65 (части выделов 3,6,7,20,26,27).

Суды, полагая, что при таких обстоятельствах обязательно должен быть осуществлен перевод земель лесного фонда в иной состав земель, не учли, что в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 названной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

По настоящему делу спорной является граница земельного и лесного участков, сведения о которых внесены в ЕГРН и собственником которых является Российская Федерация.

Частью 3 статьи 39 указанного закона предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве, в том числе:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация. Согласно статье 83 ЛК РФ полномочия собственника в части согласования местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда не переданы Российской Федерацией органам власти субъектов Российской Федерации

Вместе с тем пунктом 10 статьи 10 ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» предусмотрено, что в случае уточнения местоположения границ земельного участка, смежного с лесным участком, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не вправе возражать против согласования местоположения границ такого земельного участка, если площадь такого земельного участка увеличивается не более чем на десять процентов площади, указанной в правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на такой земельный участок.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», устанавливающих, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из искового заявления, его правового обоснования и приложенных к нему документов, требования истца связаны с отказом ответчика в согласовании границ земельного участка.

Рассматривая заявленные истцом требования об установлении границ земельного участка, судами не дана правовая квалификация возникшим правоотношениям, не определены подлежащие применению нормы права, не выяснено, каким образом могут быть восстановлены зарегистрированные в установленном порядке права истца на земельный участок с кадастровым номером 27:08:0020253:8, часть которого попадает на земли лесного фонда.

Кроме того, судами не исследованы и не обсуждались причины частичного нахождения земельного участка на землях лесного фонда; отнесение земельного участка при его первоначальном предоставлении войсковой части к землям лесного фонда; не выяснено, имеет ли лесной участок (Оборского участкового лесничества, квартал 48 (части выделов 21,22,28,29,32,35,38) квартал 49 (части выделов 4,16,19), квартал 53 (части выделов 5,6,9,10,16,17,21,23,24), квартал 65 (части выделов 3,6,7,20,26,27)), пересекающийся с земельным участком, какие-либо обременения; существуют ли препятствия для согласования границ земельного и лесного участков, а также достаточность такого согласования для внесения в ЕГРН изменений описания местоположения границ и площади земельного участка в целях приведения его в соответствии с описанием местоположения границ, содержащихся в межевом плане земельного участка, предоставленном к исковому заявлению.

Поскольку выяснение названных обстоятельств является значимыми для разрешения спора, следует признать, что судебные акты по настоящему спору приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела, имеющим значение для его правильного разрешения, что не отвечает требованиям части 3 статьи 15 АПК РФ. Поэтому суд округа в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает подлежащим их отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а также подлежащие применению нормы права, дать правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом требований, установленных статьей 65 АПК РФ, и принять законное и обоснованное решение, а также разрешить вопрос о распределении государственной пошлины, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.04.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу № А73-12585/2020 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

В.А. Гребенщикова