Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю – ФИО1, представитель по доверенности от 05.10.2021 № ДОВ-34;

от Арбитражного управляющего ФИО2 – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 31.05.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021

по делу № А73-20257/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Арбитражному управляющему ФИО2

опривлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 31.05.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 административному органу в удовлетворении требований отказано по мотиву отсутствия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Управление в жалобе и его представитель в суде округа настаивают, что судами сделан неверный вывод об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Считает, что в нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражным управляющим не исполнена обязанность по представлению комитету кредиторов отчета о своей деятельности и финансовом состоянии должника в установленные сроки. Также не согласно с выводами судов об отсутствии в Положении о комитете кредиторов от 14.12.2018 указаний, предусматривающих ежемесячное проведение заседаний комитета кредиторов для ознакомления его членов с отчётом конкурсного управляющего. Полагают, что выводы судов по делу № А73-22865/2019 подтверждают наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава вмененного административного правонарушения.

Арбитражный управляющий, извещенный в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что определением суда от 22.05.2018 по делу № А73-568/2018 в отношении КПК «Далькредит» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО2 (член Некоммерческого партнерства - Союз «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Альянс управляющих»).

Решением суда от 18.10.2018 КПК «Далькредит» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утверждена ФИО2

Определением суда от 28.12.2018 конкурсным управляющим КПК «Далькредит» утверждена ФИО2

Управлением в отношении арбитражного управляющего проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), в ходе которой установлено нарушение при проведении процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) КПК «Далькредит» пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению комитету кредиторов отчета о своей деятельности и финансовом состоянии должника в установленные сроки.

Управление также установило, что указанное правонарушение является повторным: решением суда от 20.01.2020 по делу № А73-22865/2019 арбитражный управляющий ранее был привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Уведомлением от 05.10.2020 № 10-24/12265 арбитражный управляющий был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По факту выявленных правонарушений управлением 18.12.2020 в отношении арбитражного управляющего, в его отсутствие при надлежащем уведомлении, составлен протокол № 00612720 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые исходили из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Таким образом, из буквального толкования приведенных положений Закона о банкротстве следует, что по общему правилу отчет о своей деятельности арбитражный управляющий представляет в ходе конкурсного производства не реже одного раза в три месяца, если не установлено иное.

Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражному управляющему вменено непроведение в указанные в протоколе от сроки заседаний комитета кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности, а именно:

1. Из сообщения от 19.08.2019 № 4073894, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 12.08.2019 арбитражным управляющим проведено заседание комитета кредиторов КПК «Далькредит» с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов арбитражному управляющему следовало провести в срок не позднее 13.09.2019. Однако заседание комитета кредиторов состоялось только 13.11.2019 (сообщение от 20.11.2019 № 4396200), то есть с нарушением срока на 2 месяца.

2. Из сообщения от 20.11.2019 № 4396200, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 13.11.2019 арбитражным управляющим проведено заседание комитета кредиторов с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов арбитражному управляющему ФИО2. следовало провести в срок не позднее 14.12.2019. Однако заседание комитета кредиторов состоялось только 26.02.2020 (сообщение от 04.03.2020 № 4779336), то есть с нарушением срока на 2 месяца и 12 дней.

3. Из сообщения от 04.03.2020 № 4779336, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 26.02.2020 арбитражным управляющим проведено заседание комитета кредиторов с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов арбитражному управляющему следовало провести в срок не позднее 27.03.2020. Однако заседание комитета кредиторов состоялось только 26.05.2020 (сообщение от 29.05.2020 № 5044058), то есть с нарушением срока на 1 месяц и 30 дней.

4. Из сообщения от 29.05.2020 № 5044058, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 26.05.2020 арбитражным управляющим проведено заседание комитета кредиторов с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов арбитражному управляющему следовало провести в срок не позднее 27.06.2020. Однако заседание комитета кредиторов состоялось только 30.06.2020 (сообщение от 06.07.2020 № 5180462), то есть с нарушением срока на 3 дня.

5. Из сообщения от 06.07.2020 № 5180462, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 30.06.2020 арбитражным управляющим проведено заседание комитета кредиторов с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов арбитражному управляющему следовало провести в срок не позднее 01.08.2020. Однако комитету кредиторов отчеты о деятельности конкурсного управляющего на рассмотрение не представлялись.

Из сообщения от 29.11.2018 № 3259643, размещенного на интернет-сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), усматривается, что на собрании кредиторов КПК «Далькредит», состоявшемся 23.11.2018, принято решение об образовании комитета кредиторов с отнесением к его полномочиям решение всех вопросов, не относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Решением комитета кредиторов от 14.12.2018 утверждено Положение о комитете кредиторов КПК «Далькредит».

В пункте 4.1 Положения закреплено, что заседание комитета кредиторов созывается арбитражным управляющим по его собственной инициативе, по требованию собрания кредиторов и председателя комитета кредиторов. Комитет кредиторов может проводиться путем заочного голосования.

Разделом 5 Положения определен порядок осуществления комитетом кредиторов контроля за деятельностью конкурсного управляющего - порядок представления конкурсным управляющим комитету кредиторов отчета о своей деятельности.

Пунктами 5.1, 5.3 Положения установлено, что для обеспечения осуществления контроля за деятельностью конкурсного управляющего со стороны комитета кредиторов конкурсный управляющий обязан ежемесячно подготавливать и представлять отчет о своей деятельности, а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе. Отчет о деятельности конкурсного управляющего и информация о финансовом состоянии должника и его имуществе представляются конкурсным управляющим комитету кредиторов для ознакомления 1 (один) раз в месяц.

Согласно пункту 5.4 Положения ознакомление членов комитета кредиторов с отчетом конкурсного управляющего осуществляется по адресу в г. Хабаровске; ознакомление производится в течение первых 5 (пяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным; время ознакомления - с 14-00 до 18-00.

Согласно пункту 5.5 Положения, члены комитета кредиторов вправе знакомиться с отчетом конкурсного управляющего по мере необходимости в порядке, предусмотренном пунктами 5.3, 5.4 настоящего Положения.

Проанализировав буквальное содержание приведенных пунктов Положения суды пришли к обоснованным выводам о том, что Положение не содержит предписаний об обязательном проведении заседания комитета кредиторов один раз в месяц, а также на обязательность предоставления отчета о деятельности арбитражного управляющего исключительно на заседании комитета кредиторов.

Вместе с этим, доказательств невозможности ознакомления членов комитета кредиторов с отчетом конкурсного управляющего в порядке, установленном положением, управлением судами не представлено.

При этом суды верно отметили, что доводы управления о том, что выводы судов по делу № А73-22865/2019 подтверждают обязанность конкурсного управляющего ежемесячно представлять отчеты комитету кредиторов в форме проведения заседания комитета кредиторов, а не в том порядке, который регламентирован Положением, не подтверждены, в судебных актах по указанному делу не изложены.

Кроме этого, в указанном решении отсутствует вывод о том, что в период с 14.12.2018 по 12.08.2019 конкурсный управляющий не подготавливала ежемесячные отчеты о своей деятельности и информацию о финансовом состоянии должника и не представляла их для ознакомления комитету кредиторов в порядке, регламентированном Положением.

Также, суд апелляционной инстанции установил, что в деле №А А73-22865/2019 данное обстоятельство не выяснялось и не проверялось, тогда как в рамках настоящего дела конкурсный управляющий представляла ежемесячные отчеты о своей деятельности за весь период исполнения ею обязанностей конкурсного управляющего КПК «Далькредит», что указывает на то, что соответствующая обязанность ею исполнялась надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, выводы судов о том, что в действиях арбитражного управляющего в спорной ситуации отсутствует состав вмененного нарушения, правомерны.

Таким образом, при рассмотрении дела в суде округа установлено, что доводы кассационной жалобы управления не опровергают выводы судебных инстанций, а лишь свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.05.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 по делу № А73-20257/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев