Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, общества с ограниченной ответственностью «К.А.А.П.», индивидуального предпринимателя Сайдачакова Павла Валерьевича, индивидуального предпринимателя Бахмацкого Сергея Владимировича, общества с ограниченной ответственностью «Альянс-авто», индивидуального предпринимателя Кан Александра Сергеевича – представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джемини-авто»

на определение от 31.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020

по делу № А24-3089/2020 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Джемини-авто» (ОГРН 1054100029147, ИНН 4101101450, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Топоркова, 8/2, 26)

к Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1064101072200, ИНН 4101113537, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, 29/1, оф. 404)

третьи лица:Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН 1094101000069, ИНН 4101128100, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 12, 345), общество с ограниченной ответственностью «К.А.А.П.» (ОГРН 1064101009213, ИНН 4101106385, адрес: 683030, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лермонтова, 10А, 51), индивидуальный предприниматель Сайдачаков Павел Валерьевич (ОГРНИП 304410132800651, ИНН 410105076477), индивидуальный предприниматель Бахмацкий Сергей Владимирович (ОГРНИП 304410118300146, ИНН 410200054843), общество с ограниченной ответственностью «Альянс-авто» (ОГРН 1054100001955, ИНН 4101099360, адрес: 683902, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Карбышева, 12, 133), индивидуальный предприниматель Кан Александр Сергеевич (ОГРНИП 304410116200029, ИНН 410100566735)

о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Джемини-авто» (далее – ООО «Джемини-авто», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Контрольно-счетной палаты Петропавловск - Камчатского городского округа (далее – контрольно-счетная палата) от 13.04.2020 № 11-р о приостановлении контрольного мероприятия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «К.А.А.П.», индивидуальный предприниматель Сайдачаков Павел Валерьевич, индивидуальный предприниматель Бахмацкий Сергей Владимирович, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Альянс-авто», индивидуальный предприниматель Кан Александр Сергеевич.

Определением суда от 31.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В кассационной жалобе ООО «Джемини-авто» просит отменить определение суда о прекращении производства по делу и постановление апелляционного суда как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на результат проведенной прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверки и на часть 1 статьи 198 АПК РФ, считает оспариваемое распоряжение незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности в части оставления за контрольным органом возможности возобновить и продолжить плановую проверку.

Контрольно-счетная палата в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено, что 13.04.2020 председателем контрольно-счетной палаты принято распоряжение № 11-р, в соответствии с которым приостановлено с 14.04.2020 контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по проезду отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (кроме такси и маршрутных такси) за 2018-2019 годы».

Общество, полагая, что данное распоряжение нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах (пункт 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При этом, как правильно указали судебные инстанции ненормативный правовой акт - это односторонний правовой акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти и содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Проанализировав содержание распоряжения от 13.04.2020 № 11-р, судебные инстанции установили, что оно не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении общества, само по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит организационный характер, не порождает экономического спора.

Судами учтено, что оспариваемое распоряжение является документом, фиксирующим процесс (этап) проведения контрольного мероприятия и не устанавливающим факт нарушения бюджетного законодательства. Доказательства нарушения оспариваемым распоряжением прав заявителя в сфере экономической деятельности, возложения на него как на объект проверки определенных обязанностей, в том числе по представлению документов, не представлены. Распоряжение контрольно-счетной палаты не устанавливает, не изменяет и не прекращает права и обязанности заявителя и не создает каких-либо препятствий для осуществления заявителем экономической деятельности.

С учетом установленного, судебные инстанции, придя к обоснованному выводу о том, что распоряжение контрольно-счетной палаты от 13.04.2020 № 11-р не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, правомерно на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратили производство по делу.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 31.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020 по делу № А24-3089/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова

Л.М. Черняк