Гражданский кодекс часть 1

от Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2020 № 18.1-14/7226/3; ФИО2, представитель по доверенности от 25.03.2021 № 20-22;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бриз»

на решение от 10.06.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021

по делу № А73-3172/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бриз»

к Управлению промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684017, <...>; далее –общество, ООО «Бриз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 44; далее – Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в направлении ООО «Бриз» уведомления от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств».

Решением суда от 10.06.2021, оставленным без изменения постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО «Бриз» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности является достаточным основанием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями, поскольку после его получения в соответствии с пунктом 13 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 № 413, изменения подлежат внесению в регистрационные данные транспортного средства. Указывает, что общество обратилось в Госавтоинспекцию за внесением соответствующих изменений, однако получить регистрационные документы в установленные Управлением сроки не представилось возможным. Считает возможным подтверждение наличия транспортных средств с заявленными характеристиками в ходе визуального осмотра, который Управлением не производился.

Управление в отзыве и его представители в судебном заседании выразили несогласие с доводами кассационной жалобы, считают принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

Общество, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ruв сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва не нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.10.2020 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, конкурсная документация.

На конкурс выставлены автобусные маршруты, распределенные в 2 лота, в том числе автобусные маршруты №№ 17-1, 29П-1, 29К-1, 49, 54-1, 88 (лот № 1).

Срок подачи заявок – с 09.10.2020 по 16.10.2020; дата вскрытия конвертов – 30.10.2020; рассмотрение заявок и подведение итогов назначено на 27.11.2020; победитель открытого конкурса обязан приступить к осуществлению перевозок по указанным маршрутам не позднее 26.02.2021.

К участию в открытом конкурсе по лоту № 1 допущены ООО «Бриз», ООО «Реилком», ООО «Деметра Авто» (протокол о допуске от 24.11.2020 № 2).

В соответствии с протоколом от 27.11.2020 № 3 открытый конкурс признан состоявшимся, победителем конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам, включенным в состав лота № 1, признано ООО «Реилком».

08.02.2021 Управление уведомлением № 18.5-3/600 сообщило ООО «Бриз» о предоставлении права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, входящих в состав лота № 1, в связи с тем, что победитель открытого конкурса (ООО «Реилком») не смог подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой; ООО «Бриз» предложено в срок до 16.02.2021 направить в Управление заявление с приложением документов, предусмотренных конкурсной документацией.

25.02.2021 проведена процедура подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «Бриз», в ходе которой установлено, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, обществом не подтверждено, о чем составлен акт от 25.02.2021.

Уведомлением от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств» Управление сообщило ООО «Бриз» о том, что последнее не подтвердило наличие транспортных средств с характеристиками, указанными в заявке на участие в открытом конкурсе.

Не согласившись с действиями Управления, выразившимися в направлении уведомления от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его действий незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие ряду установленных требований, в том числе: по принятию на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Законом об организации регулярных перевозок установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Таким образом, ООО «Бриз» как участнику открытого конкурса, заявке которого присвоен второй номер, следовало подтвердить наличие указанных в заявке транспортных средств.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Судами установлено, что конкурсной документацией предусмотрена шкала для оценки критериев, по которым осуществляется сопоставление заявок. Такими критериями являются технические характеристики транспортных средств, в том числе наличие оборудования для использования газомоторного топлива, наличие кондиционера. За каждый критерий присваиваются баллы, влияющие на победу в конкурсе.

В свою очередь, ООО «Бриз» в заявке по лоту № 1 указало на наличие в 16 из 30 автобусах оборудования для использования газомоторного топлива; в 4 из 30 – кондиционера. Аналогичная информация содержалась и в заявлении о готовности подтверждения наличия транспортных средств.

25.02.2021 проведена процедура подтверждения наличия транспортных средств, в ходе которой установлено, что наличие оборудования для использования газомоторного топлива не подтверждено ни в одном из 16 автобусов; наличие кондиционера подтверждено в 3 из 4 единиц транспортных средств.

Согласно свидетельским показаниям заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО3, регистрационные документы на транспортные средства с внесенными в них сведениями об установке оборудования для использования газомоторного топлива на момент проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств отсутствовали, в ходе осмотра заявитель представил в отношении нескольких автобусов свидетельства о соответствии транспортных средств с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие кондиционера в автобусе с гос. номером <***> общество считает подтвержденным договором оказания услуг от 30.09.2020 и актом выполненных работ от 12.10.2020. Между тем согласно акту от 25.01.2021 в ходе осмотра автобуса кондиционер в нем отсутствовал, а руководитель общества пояснил, что кондиционер ошибочно установлен в другой автобус.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды согласились с выводами аукционной комиссии о том, что конкурсант (ООО «Бриз») не подтвердил наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, указанных в поданной им заявке на участие в открытом конкурсе, и право на получение свидетельства, и, как следствие, сделали правомерный вывод об отсутствии оснований для признания действий Управления незаконными.

При изложенном суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о возможности подтверждения соответствия транспортного средства свидетельством о соответствии транспортного средства требованиям безопасности являлись предметом исследования судов нижестоящих инстанций и правомерно отклонены последними со ссылкой на положения пункта 6 главы 2, пунктов 78-80 раздела 4 главы 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12.2011 № 877, пунктов 4 и 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 № 413.

Аргумент о возможности подтверждения наличия транспортных средств с заявленными характеристиками в ходе визуального осмотра отклоняется судом кассационной инстанции как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, в том числе положений части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

Поскольку дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.06.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 по делу № А73-3172/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова