Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Изумрудный леопард» (далее - общество, ООО «Изумрудный леопард») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - управление) об отказе в принятии отчета об использовании лесов за период ноябрь-декабрь 2017 по договору аренды лесного участка № 1053/2011 от 01.11.2011, изложенное в письме от 22.01.2018 № 02-25/726.

Решением от 05.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Изумрудный леопард» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводами судебных инстанций о несоответствии формы отчета требованиям приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451, полагая, что в спорном случае подлежал применению приказ Минприроды России от 25.12.2014 № 573, поскольку отчет об использовании лесов подается за 2017 год, поэтому к этому периоду предполагается соблюдение единого правового режима. Приказ № 573 утратил силу с 05.01.2018; новый приказ № 451, вступивший в силу с этой же даты, не содержит положений о том, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до вступления его в силу. Настаивает, что отчетным по использованию лесов является 2017 год и отчет составлен непосредственно по 31.12.2017 включительно. Сдача отчета в орган почтовой связи 10.01.2018 не влияет на форму отчета и обязанность его составления по новым правилам, действующим с 05.01.2018.

В отзыве на кассационную жалобу управление лесами Правительства Хабаровского края приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал позиции, приведенные в отзыве на кассационную жалобу, дав соответствующие пояснения.

ООО «Изумрудный леопард» явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «Изумрудный леопард» (правопреемник ООО «Северный отрог») является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, Падалинское лесничество, кадастровый номер: 27-27-05/009/2008-092, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Падалинское лесничество, кварталы: 245, 277, 278, 294 ,295, Верхне-Курского участкового лесничества по договору аренды от 01.11.2011 № 1053/2011, срок действия которого определен - 25 лет с момента государственной регистрации (договор зарегистрирован 17.11.2011).

ООО «Изумрудный леопард» направило в Управление лесами отчет об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве и лесоразведении за ноябрь-декабрь 2017 по договору № 1053/2011.

Письмом от 22.01.2018 № 02-25/726 управление лесами сообщило обществу об отказе в приеме отчета об использовании лесов, в связи с его несоответствием по форме и содержанию требованиям приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме». Управление указало, что отчет об использовании лесов подан по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 25.12.2014 № 573, который на момент представления отчета утратил силу; в нарушение требований приказа Минприроды от 21.08.2017 № 451 отчет представлен за период ноябрь-декабрь 2017, т.е. не нарастающим итогом с начала года.

Общество, ссылаясь на то, что отчет об использовании лесов оформлен в соответствии с правилами, действующими в период его составления и, полагая решение уполномоченного органа по отказу в принятии отчета об использовании лесов незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление принять соответствующий отчет.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено ООО «Изумрудный леопард» является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, Падалинское лесничество, кадастровый номер: 27-27-05/009/2008-092, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Падалинское лесничество, кварталы: 245, 277, 278, 294, 295, Верхне-Курского участкового лесничества, предоставленного по договору аренды от 01.11.2011 № 1053/2011, для использования в целях заготовки древесины.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относится, в том числе заготовка древесины, порядок и условия которой урегулированы правилами статьи 29 ЛК РФ.

Согласно статьи 49 ЛК РФ отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного кодекса.

Пунктом 4 статьи 49 ЛК РФ предусмотрено, что перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2017 № 49380) утвержден перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов (приложение № 1); форма отчета об использовании лесов (приложение № 2); порядок представления отчета об использовании лесов (приложение № 3); требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме (приложение № 4), далее – приказ № 451. Данный приказ вступил в силу и начал действовать с 05.01.2018.

Этим же приказом признан утратившим силу приказ Минприроды России от 25.12.2014 № 573 «Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (зарегистрирован Минюстом России 5 мая 2015 г., регистрационный № 37108), далее – приказ № 573.

Установлено, что уполномоченным органом по принятию отчета об использовании лесов, расположенных на территории Хабаровского края, является управление лесами правительства Хабаровского края в соответствии с Положением, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр. Прием отчетов об использовании лесов осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641.

В данном случае отчет об использовании лесов составлен обществом за период ноябрь-декабрь 2017; отчет оформлен на бумажном носителе и сдан в орган почтовой связи в виде ценного письма 10.01.2018; поступил отчет в управление 17.01.2018. Форма отчета соответствует требованиям приказа № 573.

Также установлено, что ООО «Изумрудный леопард» с 01.11.2017 является правопреемником ООО «Северный отрог», в том числе по обязательствам, вытекающим из договора аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011; до ноября 2017 соответствующие отчеты об использовании лесов представлялись в уполномоченный орган ООО «Северный отрог».

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что на дату представления отчета (10.01.2018) действовал иной порядок отражения информации в отчетах об использовании лесов, установленный приказом № 451. При этом суд признал, что фактически спор вытекает из правоотношений по предоставлению отчета об использовании лесов, а не из правоотношений, связанных с использованием лесов в 2017 году.

Как указано выше, законодательно, в частности на юридические лица, осуществляющие использование лесов, в том числе путем заготовки древесины, возложена обязанность по представлению отчетов об использовании лесов (статья 49 ЛК РФ). При этом соответствующие отчеты, как по ранее действующему приказу № 573, так и по приказу № 451, подаются ежемесячно в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Формы отчета об использовании лесов утверждены вышеназванными приказами в приложении № 2, в которых: в соответствии с приказом № 451 информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов должна приводиться с нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода (абзац 1 приложения № 1 «Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов» приказа № 451); в соответствии с приказом № 573 в отчете приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода (пункт 3 приложения № 1 «Порядок предоставления отчета об использовании лесов и требования к формату отчета об использовании лесов в электронном виде» приказа № 573).

Таким образов, форма отчета об использовании лесов, как ранее действующая, так и ныне действующая, содержит информацию о фактических объемах осуществляемого использования лесов с нарастающим итогом.

Судами установлено, что представленный обществом отчет соответствующую информацию с нарастающим итогом объемов используемых лесов не содержит.

Судами рассмотрен и обоснованно отклонен довод общества о том, что за январь-октябрь отчеты подавались правопредшественником общества – ООО «Северный отрог», поскольку, как указано выше, общество образовано в порядке реорганизации и к нему перешли все права и обязанности по договору аренды лесного участка № 1053/2011, следовательно, обязанность по составлению отчета с нарастающим итогом сохраняется.

Установленное является достаточным основанием для признания законности отказа в принятии представленного обществом отчета об использованию лесов как не соответствующего установленным требованиям и, как следствие, в отказе удовлетворения заявленных обществом требований.

При этом суд кассационной инстанции поддерживает выводы судебных инстанций, что отчет за указанный период (ноябрь-декабрь 2017), направленный в уполномоченный орган 10.01.2018, должен отвечать требованиям приказа № 451, действие которого определено с 05.01.2018.

Поскольку решение, постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018по делу № А73-8837/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик