Гражданский кодекс часть 1

от Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области: Кучеров М.В., представитель по доверенности от 01.01.2023 № 1;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной»

на решение от 11.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023

по делу № А59-3656/2023

Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной»

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области

о признании незаконными действий и бездействия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» (ОГРН 1176501000631 ИНН 6501289105; адрес: 694520, Сахалинская область, Южно-Курильский район, с. Малокурильское, ул. Советская, д. 8, лит. В, каб. 1; далее – ООО рыбокомбинат «Островной», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными действий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 1062536004277, ИНН 6501165653; адрес: 693006, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр-кт Победы, д. 63А; далее – пограничное управление, управление), выразившихся в подтверждении получения пограничным органом уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами; о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в умолчании о наличии в поступавших в пограничный орган уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, неверном указании срока осуществления деятельности.

Решением от 11.07.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО рыбокомбинат «Островной» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит признать незаконными и отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что пограничный орган, зная об ошибке в уведомлениях в части указания периода времени, каждый раз в течение с 23.01.2023 по 11.04.2023 подтверждал получение соответствующих предварительных уведомлений от судна, умалчивая о наличии ошибок, что создало условия для нарушения судном правил пересечения государственной границы (по 40 эпизодам ООО Рыбокомбинат «Островной» и капитан судна Афанасьев И.М. привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ). По мнению заявителя жалобы, пограничному органу следовало подтверждать получение уведомления только тогда, когда полученное уведомление пограничным органом признается соответствующим требованиям закона и все отраженные в нем сведения понятны, однако управление подтверждало получение предварительных уведомлений, заведомо зная об имевшихся в них ошибках, без сообщения об указанных ошибках юридическому лицу или должностному лицу (заявителю), т.е. фактически являлось соучастником В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Представитель управление выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и выступлений представителей сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО рыбокомбинат «Островной» осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на основании разрешения от 09.03.2023 № 2520230110925. В собственности общества имеется рыболовное судно РС «Островной-4», капитаном которого приказом (распоряжением) от 21.01.2023 № 60 назначен Афанасьев И.М.

Капитаном судна РС «Островной-4» Афанасьевым И.М. в адрес ситуационного отдела пограничного управления поданы уведомления о намерении осуществления неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля: уведомление от 15.03.2023 (поступило в ситуационный отдел 14.03.2023 в 18:30, рег. № 1756), уведомление от 18.03.2023 (поступило в ситуационный отдел 18.03.2023 в 00:09, рег. № 1836), уведомление от 22.03.2023 (поступило в ситуационный отдел 21.03.2023 в 22:37, рег. № 1937, уведомление от 25.03.2023 (поступило в ситуационный отдел 25.03.2023 в 07:44, рег. № 2014), уведомление от 27.03.2023 (поступило в ситуационный отдел 27.03.2023 в 18:17, рег. № 2087), уведомление от 03.04.2023 (поступило в ситуационный отдел 02.04.2023 в 18:19, рег. № 2236), уведомление от 08.04.2023 (поступило в ситуационный отдел 08.04.2023 в 00:33, рег. № 2418).

При этом в графе «10. Географические координаты района и сроки осуществления деятельности» указан срок осуществления деятельности с 10.08.2022 по 31.12.2022.

В период с 06 часов 55 минут 15.03.2023 по 16 часов 56 минут 10 апреля 2023 года судно РС «Островной-4» 41 раз пересекло государственную границу Российской Федерации в указанных в уведомлениях географических координатах, однако вне временного периода осуществления деятельности.

В отношении ООО Рыбокомбинат «Островной» пограничным управлением вынесены 41 постановление о признании юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания по каждому постановлению административного штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что пограничным управлением допущены незаконные действия, выразившиеся в подтверждении получения пограничным органом уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, а также допущено незаконное бездействие, выразившееся в умолчании о наличии в поступавших в пограничный орган уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами неверно указанного срока осуществления деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (Закон № 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы - часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона № 4730-1).

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Статьей 7 Закона № 4730-1 установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами должна осуществляться в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов (часть 2 статьи 13 Закона № 4730-1).

В силу пункта «б» части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом по правилам части 2 этой же статьи Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Во исполнение положений статьи 9.1 Закона № 4730-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (Правила № 341), которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море, в том числе, российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Пунктом 3 Правил № 341 установлено, что российские суда неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил № 341).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 341 пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления.

Согласно Приложению № 1 к Правилам № 341, которым определена форма заявления о выдаче разрешения на неоднократное пересечение государственной границы в Российской Федерации, лицо, обратившееся за разрешением, помимо прочих сведений, указывает предполагаемые координаты и сроки пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании судна в район промысла водных биологических ресурсов (графа «10» уведомления).

Вопреки доводам заявителя, обязанность пограничного органа проверять корректность сведений, изложенных в уведомлении, вышеприведенными нормативными актами не предусмотрена.

В этой связи оспариваемые действия и бездействия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы ООО рыбокомбинат «Островной», в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, установленных судами, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 по делу № А59-3656/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи М.А. Басос

А.И. Михайлова