Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

на решение от 31.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023

по делу № А24-557/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по иску федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Камчатский государственный технический университет»

к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения

об урегулировании разногласий по условиям договора

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Камчатский государственный технический университет» (далее – ФГОУВПО «Камчатский государственный технический университет», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», общество, ответчик) об урегулировании разногласий по государственному контракту теплоснабжения и горячего водоснабжения при открытой и закрытой системах теплоснабжения от 21.12.2022 № 9ТС в части разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 3 к контракту).

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 31.05.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения.

Решением суда от 31.07.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023, разногласия сторон урегулированы, приложение № 3 к контракту принято в редакции истца.

Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить принятые судебные акта и направить дело на новое рассмотрение.

В доводах кассатор сослался на то обстоятельство, что судебные акты хоть и являются справедливыми по отношению к сложившейся ситуации по поставке коммунальных ресурсов, но нарушают имущественные права общества путем наложения на него обязательств по содержанию участка теплотрассы, который ему не принадлежит и расходы по содержанию которого не учтены регулирующим органом в тарифе ответчика. В судебных актах не приведено ссылок на нормы, возлагающие на ресурсоснабжающую организацию нести бремя содержания сети, отвечающей признаками бесхозяйной. Из положений статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, содержание участка тепловой сети может быть возложено на теплосетевую или теплоснабжающую организации только после присвоения ему статуса бесхозяйного имущества в определенном законом порядке. Участок тепловой сети от ТК-131 до объектов истца бесхозяйным не признан и ПАО «Камчатскэнерго» на каком-либо праве не передавался. В данных условиях у ответчика отсутствует возможность учесть расходы по его содержанию в тарифе в соответствии Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования). По мнению кассатора, истец избрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку сначала следовало признать участок бесхозяйным, в результате чего возникли бы правовые вопросы для изменения приложения № 3 к контракту и, таким образом, права и интересы сторон были бы соблюдены.

ФГОУВПО «Камчатский государственный технический университет» в отзыве на кассационную жалобу признало доводы кассатора не состоятельными, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда округа, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ПАО «Камчатскэнерго», являясь ресурсоснабжающей организацией, 13.12.2022 направил в адрес ФГОУВПО «Камчатский государственный технический университет» проект государственного контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения при открытой и закрытой системах теплоснабжения № 9ТС на поставку ресурсов в здания по ул. Ключевская, 41, 54, 56, ул. Ленинградская, 43,45.

Не согласившись с проектом контракта по ряду условий, включая содержание приложения № 3 (Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон), истец, проставив дату государственного контракта на 21.12.2022, направил в адрес ответчика протокол разногласий.

Ответчик возвратил истцу подписанный протокол разногласий к государственному контракту от 21.12.2022 № 9ТС с протоколом согласования разногласий, настаивая на приложении № 3 к контракту в своей редакции.

Разногласия сторон в досудебном порядке не урегулированы, в связи с чем ФГОУВПО «Камчатский государственный технический университет» обратилось в арбитражный суд за урегулированием преддоговорного спора в части приложения № 3 к контракту, предложив следующую редакцию:

«1. Объекты потребителя: учебные корпуса ФГБОУ ВО «КамчатГТУ», расположенные ул. Ключевская, 41, 54, 56; ул. Ленинградская, 43; общежитие ул. Ленинградская, 45.

2. На балансе потребителя находятся тепловые сети до прибора учета тепловой энергии: 2d57мм L=68м (подземной прокладки), 2d57мм L=35м (по зданию до прибора учета тепловой энергии). Тепловые сети после прибора учета тепловой энергии: 2d89мм L=40м (подземной прокладки), 2d89мм L=20м (по зданию), 2d45мм L=33м (надземной прокладки), 2d45мм L=12м (по зданию), 2d25мм L=22м (надземной прокладки).

3. Границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между ПАО «Камчатскэнерго» и ФГБОУ ВО «КамчатГТУ» является:

- по зданию ул. Ключевская, 41 – первый фланец задвижки со стороны потребителя в ТК-131,

- по зданию УК-7, ул. Ключевская, 54 – наружная стена здания,

- по зданию УК-1, ул. Ключевская, 56 – наружная стена здания,

- по зданию УК-2, ул. Ленинградская, 43 – наружная стена здания,

- по зданию общежития, ул. Ленинградская, 45 – наружная стена здания УК-2, ул. Ленинградская, 43.

4. Схема тепловых сетей: смотрите на оборотной стороне листа.

5. Настоящий акт составлен на 1 листе в 3 экземплярах, которые являются неотъемлемой частью протокола разногласий от 21.12.2022 к государственному контракту теплоснабжения и горячего водоснабжения при открытой и закрытой системах теплоснабжения от 21.12.2022 № 9ТС».

Преддоговорный спор разрешен судом.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой тепловой энергии и теплоносителя, регулируются Законом о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами теплоснабжения, правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В рассматриваемом случае спорным между сторонами является вопрос определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, изложенный в приложении № 3 к контракту.

По мнению ФГОУВПО «Камчатский государственный технический университет», границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности тепловой сети по зданию ул. Ключевская, 41 должен быть первый фланец задвижки со стороны потребителя в ТК-131, по остальным объектам (ул. Ключевская, 54, 56, ул. Ленинградская, 43, 45) - наружная стена зданий.

В свою очередь, ПАО «Камчатскэнерго» указывает на определение границы балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности в тепловой камере (ТК-131).

В соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении существенные условия договора устанавливаются также правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании положения пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 808) к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

В силу части 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании (абзац 2 пункта 2 Правил № 808). При этом граница эксплуатационной ответственности в силу абзаца 5 пункта 2 названных Правил устанавливается соглашением сторон договора теплоснабжения, а при отсутствии такого соглашения - определяется по границе балансовой принадлежности.

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи8, части 5, 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил № 808 (определения понятий «граница балансовой принадлежности» и «точка поставки») точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

Истолковав вышеуказанные нормы права применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательств, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что спорный участок сети (от ТК-131 до стен зданий по ул. Ключевская, 54, 56 и ул. Ленинградская, 43, 45) не принадлежит истцу на праве собственности, или ином, установленном законом праве, проходит через земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:33, принадлежащий на праве собственности муниципальному округу Петропавловск-Камчасткий, на объектах в 2022 году установлены новые приборы учета тепловой энергии, а объекты по ул. Ленинградская, 45 и ул. Ключевская, 56 имеют статус жилых зданий, пришли к выводу о том, что возложение на истца обязанности по содержанию спорного участка сети нарушает баланс интересов сторон, противоречит действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно возложили на ответчика обязанность заключить приложение № 3 к контракту на предложенных истцом условиях.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем, избранный способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса заявителя.

Вопреки доводам кассатора, истцом избран надлежащий способ защиты при урегулировании преддоговорного спора, учитывая положения статьи 446 ГК РФ.

Судом округа не признаны доводы кассатора о том, что ПАО «Камчатскэнерго» не владеет спорным участком сети, а принятые судебные акты нарушают его имущественные права путем возложения обязанности по содержанию данного участка, не имеющего статуса бесхозяйного имущества.

По смыслу Закона о теплоснабжении и статьи 225 ГК РФ, объект теплоснабжения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, от права собственности на который собственник отказался, является бесхозяйным объектом теплоснабжения.

Частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В силу статьи 8(4) Закона о теплоснабжении, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения, затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию объекта учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными сетями. Бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513).

ПАО «Камчатскэнерго» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере теплоснабжения, которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой оно осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов тепловой энергией. По общему правилу теплоснабжающая организация имеет экономический и юридический интерес в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы, в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации.

Из части 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении следует обязанность теплоснабжающей организации обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры теплоснабжения и единый договор теплоснабжения являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту в заключении таких договоров.

В рассматриваемом случае спорный участок тепловой сети используется для доставки ресурса потребителю, поэтому обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая имеет экономический интерес в его пользовании. При определенных условиях ответчик не лишен права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования, в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении (часть 4 статьи 8, части 6.6 и 11 статьи 15) и пунктом 91 Основ ценообразования.

ПАО «Камчатскэнерго» вправе обратиться в органы местного самоуправления с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в невнесении спорных тепловых сетей в реестр муниципальной собственности и непринятии решения об их передаче на обслуживание обществу или иной организации (части 6 – 6.6 статьи 15 Закона о теплоснабжении), не препятствует возмещению ресурсоснабжающей организацией возможных затрат в составе убытков в соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ, пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба общества - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А24-557/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.Н. Захаренко

Судьи С.Ю. Лесненко

Э.Э. Падин