Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Розенталь групп «Огма» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...> – Алейхема, д. 26А, пом. 13)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679000, <...>)

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Розенталь групп «Огма» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 10.03.2021 № 18 ОЮМ/21 в части обязания заявителя произвести перерасчет путем исключения из состава начислений за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу – отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (с учетом принятых судом уточнений).

Решением суда от 06.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, инспекция обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Инспекция в жалобе настаивает на законности предписания от 10.03.2021. Полагает, что поскольку спорный МКД прибором учета сточных вод не оборудован, а также норматив потребления коммунальной услуги «отведение сточных вод в целях содержания общего имущества» органами исполнительной власти области не утвержден, предъявление обществом счетов к оплате за указанную коммунальную услугу неправомерно.

Инспекция, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Общество в отзыве и его представитель в суде округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 08.07.2018; осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1 на основании лицензии от 19.02.2019 № 079000082 по управлению многоквартирными домами.

Общество, в соответствии с условиями договора управления МКД от 08.11.2018 № 61/11-2018 осуществляет деятельность по управлению МКД, расположенным в городе Биробиджане Еврейской автономной области по ул. Шолом – Алейхема д. 41А.

На основании приказа начальника инспекции от 08.02.2021 № 20, инспекцией в связи с поступлением от граждан, проживающих по вышеуказанному адресу заявлений о проведении проверки в части законности выставления в квитанции платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД, а также законности выставления в квитанциях одного и того же объема иных коммунальных услуг за октябрь-декабрь 2020 года, в отношении общества проведена внеплановая документарная выездная проверка.

По результатам проверки, оформленной актом от 10.03.2021, должностным лицом инспекции выдано предписание от 10.03.2021, которым обществу предписано в срок до 10.04.2021 произвести за период с октября 2020 года перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества: платы за электрическую энергию и холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома за период с октября 2020 года, исходя их показаний приборов ОДПУ; платы за отведение сточных вод, потребляемых при содержании общего имущества, исключив ее начисление.

Не согласившись с предписанием в части обязания заявителя произвести перерасчет путем исключения из состава начислений за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу «отведение сточных вод» в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил требования, придя к выводу о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта в указанной части.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 № 99-пп утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - Положение), согласно пункту 2 раздела I которого инспекция является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор

Основные задачи в деятельности инспекции перечислены в пунктах 3.1, 3.2 данного Положения.

Инспекция в целях реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие полномочия: региональный государственный жилищный надзор (пункт 6.1 раздела II Положения).

Должностные лица инспекции имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 7.3 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с частью 1 статья 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статья 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); плату за коммунальные услуги (пункт 3).

Частью 4 данной статьи определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 155 ЖК РФ закреплен порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя: плату за холодную и горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества МКД, при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9.3 статьи 152 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Вопреки доводам инспекции, суды верно исходили из того, что если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме. Для предъявления к оплате расходов на отведение сточных вод на содержание общего имущества достаточно, чтобы услуга водоотведения потребителям оказывалась в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, и он был оснащен централизованной системой водоотведения (канализации) с подключением к ней жилых и нежилых помещений.

Иными словами, для предъявления к оплате услуги по отведению сточных вод на общедомовые нужды достаточно, чтобы многоквартирный дом был оснащен централизованной системой водоотведения (канализации), под которой в силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

При этом само по себе отсутствие мест общего пользования, оборудованных санитарно-техническим приборами либо водоприемниками, не может являться основанием для отказа в оплате водоотведения для целей содержания имущества в многоквартирных домах. В случае, если в многоквартирном доме имеется общее имущество, в том числе внутренние общедомовые сети, через которые осуществляется централизованное водоснабжение, и в указанный дом поставляются такие коммунальные ресурсы, то в отношении такого дома плата за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, начисляется вне зависимости от наличия или отсутствия водоразборных устройств в местах общего пользования, вне зависимости от открытой или закрытой системы водоснабжения, в силу наличия такой внутридомовой системы и факта поставки в нее ресурса.

Из материалов дела усматривается, что между МУП «Водоканал» и обществом заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента (объект – МКД № 41а, ул. Шолом-Алейхема) от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки и порядке, которые определены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о том, что спорный МКД оснащен централизованной канализацией; и имеющиеся в материалах дела счета-фактуры МУП «Водоканал», выставленные обществу, свидетельствуют об оказании услуг по водоотведению.

Согласно акту от 04.02.2022 о наличии конструктивных особенностей, обеспечивающих возможность отведения сточных вод в целях содержания общего имущества, подписанного управляющим МКД и утвержденным директором общества, в целях исполнения требований пунктов 18,19 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень № 290) в подвальном помещении отведено место для: сброса в систему водоотведения воды при промывке участков водопровода после выполнения ремонтностроительных работ на водопроводе, промывки систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений, промывки централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (слив в систему водоотведения); в целях исполнения требований пункта 23 Минимального перечня № 290 в подвальном помещении оборудовано место слива в систему водоотведения воды после влажной уборке тамбуров, холлов, коридоров, лестничных площадок и маршей, пандусов, влажной протирки подоконников, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек, мытья окон.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о фактическом оказании обществом коммунальной услуги по отведению сточных вод в целях содержания общего имущества МКД.

При этом в ходе разрешения спора судами обеих инстанций установлено, что управляемый обществом МКД не оборудован (общедомовым) прибором учета сточных вод.

В отсутствии указанного прибора учёта, обязательство собственников помещений оплачивать объем коммунального ресурса, в том числе сточных вод, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в МКД, следует из формулы 15, приведенной в пункте 17 приложения 2 к Правилам № 354.

Согласно формулы № 15 для определения объема коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение необходимо применение норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).

Согласно абзацу третьему пункта 29 Правил № 306 норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суды установили, что приказом управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО от 14.03.2019 № 17/9 утверждены нормативы потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между тем нормативы отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД для содержания общего имущества управлением не утверждены.

Согласно письму департамента ЖКХ и энергетики правительства от 02.02.2021 № 320/21 на территории области норматив коммунальной услуги «отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД» не утвержден в связи с отсутствием конструктивных особенностей многоквартирных домов, предусматривающих возможность потребления данной коммунальной услуги при содержании общего имущества МКД.

Вместе с тем, поскольку при оплате коммунальных услуг не предусматривается выделение отдельной строкой норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД, который в силу абзаца 3 пункта 29 Правил № 306, определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД, суды пришли к верному выводу о том, что отсутствие утвержденного уполномоченным органом норматива отведения сточных вод при утвержденных нормативах потребления холодной (горячей) воды, не свидетельствует о нарушении обществом порядка начисления платы за оказание коммунальной услуги по отведению сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД.

Следовательно, суды правомерно признали недействительным предписание от 10.03.2021 в оспариваемой части.

Таким образом, приведенные инспекцией в кассационной жалобе доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу № А16-899/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина