Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление Росреестра по Приморскому краю (адрес: 690091, <...>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 01-Ю-15909 от 25.12.2012 сроком на 3 года, изложенного в письмах о рассмотрении обращения № 10701сп/юл от 19.08.2020 и № 28276-ог от 31.08.2020.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просил обязать понудить ответчика к заключению в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 01-Ю-15909 от 25.12.2012, устанавливающего срок его действия: три года с даты подписания дополнительного соглашения.

Определениями от 07.12.2020 и от 01.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Приморскому краю и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.07.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, удовлетворив заявленные им требования.

В представленном отзыве на жалобу УМС города Владивостока просит кассационную жалобу отклонить, оставить судебные акты без изменения.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при содействии Ленинского районного суда города Владивостока.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные поддержал. Представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

25.12.2012 индивидуальному предпринимателю ФИО1 по договору аренды земельного участка № 01-Ю-15909, заключенному с Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 271 кв.м с кадастровым номером 25:28:010044:48, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, примерно в 1110 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, для использования для целей, не связанных со строительством (для размещения временного пункта замены масел).

Согласно пункту 1.3 договора срок аренды устанавливается 3 года с момента подписания договора. Пунктом 3.4.11 стороны согласовали, что по истечении срока действия договора (не позднее дня, следующего за днем окончания срока действия договора) арендатор обязан освободить участок, передав его арендодателю.

Управлением Росреестра по Приморскому краю 05.02.2013 за номером 25-25-01/011/2013-229 зарегистрировано ограничение земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:48, в виде аренды в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1

12.08.2020 предприниматель направил в УМС города Владивостока заявление о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, в котором просил заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25.12.2012 № 01-Ю-15909 сроком на 3 года.

По результатам рассмотрения заявления УМС города Владивостока в адрес заявителя направлен ответ, изложенный в письме от 19.08.2020 № 10701сп/юл, согласно которому заключить дополнительное соглашение к договору аренды, срок действия которого истек 25.12.2015, не представляется возможным.

24.08.2020 предприниматель направил в адрес главы Администрации города Владивостока заявление № 2-08-2020 о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов с аналогичными требованиями в отношении договора аренды земельного участка и перечнем документов, которое было перенаправлено для рассмотрения УМС г. Владивостока.

По результатам рассмотрения данного обращения УМС города Владивостока письмом № 28276-ог от 31.08.2020 вновь сообщило о невозможности заключения дополнительного соглашения к договору аренды, по основаниям, изложенные в письме от 19.08.2020 № 10701сп/юл.

Полагая, что отказ в продлении договора аренды земельного участка не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа УМС города Владивостока в продлении срока действия договора.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение договора возможно по соглашению сторон. По требованию одной стороны договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором (часть 2 статьи 450 ГК РФ).

Частью 6 статьи 19 Федерального Закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ) арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставлено право до 01.03.2021 потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при совокупности следующих условий:

договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона № 98-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 названной статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Как установлено судами, земельный участок площадью 271 кв.м с кадастровым номером 25:28:010044:48, в отношении которого заключен договор аренды от 25.12.2012 № 01-Ю-15909, предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО1 на условиях аренды в целях, не связанных со строительством – для размещения временного пункта замены масел, на срок до 25.12.2015.

По истечении срока аренды предприниматель не возвратил земельный участок по акту приема-передачи, а продолжил им пользоваться, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, продолжая вносит за него арендную плату, в связи с чем договор аренды от 25.12.2012 № 01-Ю-15909 был возобновлен на неопределенный срок.

С 01.03.2015 изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

При этом существенным условием для договора аренды, заключенного в отношении земельного участка, является срок его действия. Такой договор в силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ является срочным.

Как верно указано судами, правила части 6 статьи 19 Закона № 98-ФЗ подлежат применению только к договорам, заключенным на определенный срок, который не истек к моменту обращения арендатора, поскольку увеличить можно только определенный договором срок.

В данном случае земельный участок предоставлен предпринимателю без торгов на срок до 25.12.2015, действие договора аренды возобновлено на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

При этом если действие договора возобновилось на неопределенный срок после окончания срока, установленного в договоре, арендные отношения могут продолжаться длительное время до того, как одна из сторон не реализует предусмотренное пунктом 2 статьи 610 ГК РФ право на отказ от договора; указанные нормы не могут быть истолкованы как позволяющие трансформировать арендные отношения, возобновленные на неопределенный срок, в срочные.

Поскольку к моменту обращения предпринимателя с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении действия договора аренды названный договор не являлся срочным и действовал в режиме неопределенного срока, суды сделали обоснованный вывод об отсутствии у него права на заключение дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора, поэтому правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, судом округа не принимаются как основанные на неверном применении норм права и, по сути, не опровергающие выводы судебных инстанций.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые судами решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Излишне уплаченная индивидуальным предпринимателем ФИО1 при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 2 850 руб. подлежит возврату из бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу № А51-17977/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 24.01.2022 № 4949.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Н.В. Меркулова

Т.Н. Никитина