Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 05.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011

по делу №А51-11039/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в суде апелляционной инстанции судьи Г.А. Симонова, З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

По заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Лазурный берег»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения

Дачное некоммерческое товарищество «Лазурный берег» (ОГРН 1102538000454, место нахождения: 690048, г.Владивосток, пр-т 100 лет Владивостоку, д.33-24) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12), выраженного в письме от 16.06.2011 № 29/06/02-14/10345, об отказе в предоставлении ДНТ «Лазурный берег» в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:132, об обязании Департамент принять решение о предоставлении в аренду Дачному некоммерческому товариществу «Лазурный берег» для ведения дачного хозяйства этого земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:132.

Решением суда от 05.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011, признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме от 16.06.2011 № 29/06/02-14/10345, об отказе в предоставлении ДНТ «Лазурный берег» в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:132, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. Арбитражный суд Приморского края обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении в аренду ДНТ «Лазурный берег» для ведения дачного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:132 в двухнедельный срок; требование об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заключить с ДНТ «Лазурный берег» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:132 оставлено без рассмотрения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель полагает подлежащими применению к спорным правоотношениям нормы ФЗ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», настаивает, что для ведения дачного хозяйства выбор земельного участка осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель; спорный земельный участок к таким землям не относится. Указывает на отсутствие списка членов ДНТ, а также оригинала коллективного решения о предоставлении земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу, дополнении к нему ДНТ, ссылаясь на генеральный план городского округа, указало, что в его границы вошла территория не только г. Владивостока, но и других населенных пунктов, в частности - поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке, село Береговое. Поэтому полагает с учетом территориального зонирования соответствующих земель возможным предоставление земельного участка из состава земель населенных пунктов. Сослалось на судебные акты по гражданским делам № № 2-4810/11, 2-4938/11, которыми на Департамент возложена обязанность по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, заключению соответствующего договора аренды; на распоряжения Департамента от 27.09.2011 № 2593, от 30.11.2011 № 3183, договор аренды от 28.02.2012 № 05-10-14743, принятые во исполнение решений по названным делам.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ДНТ «Лазурный берег» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка примерной площадью 50 002 кв. м, расположенного в районе ул. Артемовская, 20 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством – ведение дачного хозяйства согласно ст. 34 ЗК РФ.

Департамент письмом от 16.06.2011 № 29/06/02-14/10349 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку последний не относится к фонду перераспределения земель, а также в связи с отсутствием списка членов ДНТ «Лазурный берег», утвержденного органом местного самоуправления; оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка.

ДНТ, полагая названный отказ незаконным, не соответствующим ст. 34 ЗК РФ, нарушающим права товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Департамент принять решение о передаче в аренду сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка, заключить соответствующий договор.

ДНТ «Лазурный берег» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 25 № 003329085.

Установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 50 002 кв.м администрацией г. Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры распоряжением от 05.05.2011 № 980 утверждена схема расположения земельного участка. Схема утверждена на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2011 по делу № А51-1282/2011, постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.04.2011 № 7919/11/05/25.

На земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 25:28:050086:132; определено его разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства.

Далее установлено, что спорный земельный участок расположен в границах Владивостокского городского округа, что подтверждается документами генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 462, относится к землям населенных пунктов. Данное сторонами не опровергается.

Суды установили, что территория Владивостокского городского округа включает ряд отдельных населенных пунктов (г. Владивосток, п. Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке, село Береговое); земли, входящие в состав городского округа, не содержат сведений о фонде перераспределения земель, из которых возможность предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предусмотрена ФЗ РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Вместе с тем положениями этого же закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления (п. 1 ст. 13), которые, в свою очередь, являются заказчиками схем зонирования территорий для размещения названных объединений (п. 3 ст. 12); при зонировании территорий определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства (п. 1 ст. 12).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, к зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

При установленном суды, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, с учетом правил ст.ст. 7, 83, 84 ЗК РФ, ст. 35 ГрК РФ, установив, что спорный земельный участок расположен в составе земель населенных пунктов с разрешенным использованием по указанному выше целевому назначению, приняв во внимание данные о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка с таким же разрешенным использованием, правомерно сделали вывод о необоснованном отказе Департамента в предоставлении дачному товариществу из земель в границах Владивостокского городского округа соответствующего земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства как не соответствующем вышеприведенному законодательству, нормам ст.ст. 34, 81 ЗК РФ. При этом судами обоснованно учтено, что в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Положением о Департаменте, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па Департамент в данном случае является уполномоченным лицом по разрешению заявления товарищества.

Выводы суда в части обязания Департамента принять решение о предоставлении в аренду названного земельного участка ДНТ «Лазурный берег» соответствуют установленным по делу обстоятельствам, ст. 34 ЗК РФ, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ и являются правильными.

Исходя из того, что ДНТ «Лазурный берег» как юридическое лицо зарегистрировано в установленном законом порядке, его правовое положение в установленном порядке не оспорено, судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы Департамента об отсутствии утвержденного органом местного самоуправления списка членов товарищества, оригинала протокола общего собрания ДНТ, закрепляющее коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, согласно ст.ст. 34, 81 ЗК РФ.

Таким образом, основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения, постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 по делу № А51-11039/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий И.А. Тарасов

Судьи С.Н. Новикова

Е.В. Зимин