Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенного в письмах от 29.04.2020 № 1-1-37/4849, от 26.05.2020 № 1-1-37/5741, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2200 кв.м с кадастровым номером 27:22:0030103:30, расположенного по адресу: <...> в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, в целях строительства объекта капитального строительства, предусмотренных основными видами разрешенного использования недвижимости территориальной зоны Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки», изложенного в письмах администрации от 29.04.2020 № 1-1-37/4849, от 26.05.2020 № 1-1-37/5741, с обязанием администрации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, в целях строительства объекта капитального строительства, предусмотренных основными видами разрешенного использования недвижимости территориальной зоны Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки», градостроительный регламент которой установлен Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72.

Решением от 09.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда 29.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что им подано заявление на организацию аукциона (03.04.2020) ранее принятого постановления от 08.05.2020 № 856-па об изменении вида разрешенного использования.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Комсомольска-на-Амуре приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Кроме того, просила отложить судебное заседание ввиду невозможности подключения к системе веб-конференции (онлайн-заседания); рассмотрев данное требование, суд округа отказал в его удовлетворении, поскольку указанное обстоятельство не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства в соответствии с нормами статьи 158 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 09.04.2020 ИП ФИО1 обратился к главе города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2200 кв.м с кадастровым номером 27:22:0030103:30, расположенного по адресу: <...> в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, в целях строительства объекта капитального строительства, предусмотренного основными видами разрешенного использования недвижимости территориальной зоны Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки».

Письмом от 29.04.2020 № 1-1-37/4849 администрация отказала предпринимателю в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка, указав о принятом решении о включении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030103:30 в адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству, ввиду наличия на его территории многолетних насаждений и установлением вида разрешенного использования – земельные участки общего пользования.

Последующее обращение предпринимателя (заявление от 18.05.2020) также отклонено администрацией (письмо от 26.05.2020 № 1-1-37/5741) по мотивам, приведенным в письме от 29.04.2020 № 1-1-37/4849.

ИП ФИО1, ссылаясь на незаконность отказа администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30, изложенного в письмах от 29.04.2020 № 1-1-37/4849, от 26.05.2020 № 1-1-37/5741 и нарушение права предпринимателя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать администрацию принять решение о проведении соответствующего аукциона.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 08.04.2020, сведения о земельном участке площадью 2200 кв.м с кадастровым номером 27:22:0030103:30 внесены в государственный кадастр недвижимости 22.06.2011; земельный участок имеет разрешенное использование – для размещения объектов предпринимательской деятельности.

Установлено, что указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; находится в границах территории г. Комсомольска-на-Амуре.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 22.12.2017 № 3178-па была утверждена Муниципальная программа города Комсомольска-на-Амуре «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на 2018 - 2022 годы» (далее - муниципальная программа), целью которой является создание условий для системного повышения качества и комфорта среды обитания и жизнедеятельности для жителей муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Приложением № 5 к муниципальной программе в адресный перечень общественных территорий, благоустроенных в 2018 - 2019 годы (с учетом их физического состояния) и нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), и подлежащих благоустройству в 2020 - 2024 годах, включена территория перед многоквартирным домом № 62 по ул. Вокзальной в г. Комсомольске-на-Амуре.

Обстоятельство того, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030103:30 непосредственно располагается на территории перед многоквартирным домом № 62 и на этой территории находятся многолетние зеленые насаждения, территория используется для повседневного отдыха, ей беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, сторонами не опровергается.

Далее установлено, что постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.05.2020 № 856-па земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030103:30 установлен вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (12,0); сведения об измененном виде разрешенного использования внесены в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН, сформированной по состоянию на 15.05.2020.

Таким образом, с момента принятия постановления № 856-па спорный участок отнесен к земельным участкам общего пользования.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи и установив, что спорный земельный участок фактически используется как территория общего пользования; территория, включая территорию земельного участка с 2017 года внесена в адресный перечень общественных территорий (постановление № 3178-па), руководствуясь правилами пункта 12 статьи 1 ГрК РФ правомерно признали, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования и в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, поэтому отказали в удовлетворении заявленных требований.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы предпринимателя о том, что на момент подачи заявления об организации аукциона и получения первого отказа администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30, изложенного в письме от 29.04.2020 № 1-1-37/4849, отсутствовал распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку при наличии постановления от 22.12.2017 № 3178-па об утверждении муниципальной программы, а также функционального назначения и фактического использования земельного участка неопределенным кругом лиц, юридическое оформление постановления от 08.05.2020 № 856-па не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка и не может свидетельствовать о приоритете предпринимателя на организацию аукциона в отношении спорного земельного участка над публичными интересами, имеющими в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятный условий развития города в целях удовлетворения общественных потребностей населения.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, поэтому судом округа не принимаются.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 29.12.2020 по делу № А73-11615/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

В.А. Гребенщикова