Гражданский кодекс часть 1

от министерства сельского хозяйства Амурской области: ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2021 № 06/5728; ФИО3, представитель по доверенности от 17.12.2021 № 06/5778;

от администрации Ивановского района: представитель не явился;

от администрации Белогорского муниципального округа: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Амурской области

на решение от 05.08.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021

по делу № А04-3609/2021 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя – Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Шевченко, д. 24, г. Благовещенск, Амурская область, 675000)

третьи лица: администрация Ивановского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 148, с. Ивановка, Ивановский р-н, Амурская область, 676930), администрация Белогорского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Гагарина, д. 2, г. Белогорск, Амурская область, 676850)

о признании недействительным решения, требования

установил: индивидуальный предприниматель – Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Амурской области к министерству сельского хозяйства Амурской области (далее – министерство) с заявлением о признании недействительными, не соответствующими Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и постановлению Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления субсидии на государственную поддержку производства масленичных культур» решения министерства сельского хозяйства Амурской области от 17.02.2021 об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии, выраженного в уведомлении о принятом решении от 25.02.2021 № 14/878; требования министерства сельского хозяйства Амурской области о возврате субсидии в областной бюджет от 25.02.2021 № 14/879 в сумме 5 778 864 рублей (с учетом уточнений).

Решением суда от 05.08.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на законность оспариваемых нормативных актов, вынесенных в отношении заявителя на основании пункта 3.1 Порядка рассмотрения документов, предоставляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Амурской области от 18.03.2020 № 55.

Приводит доводы о том, что электронные почты kibirev.kv@agro.amurobl.ru и polozhieva.yv@agro.amurobl.ru не являются официальными приемными министерства и не могут рассматриваться в настоящем деле как доказательство направления документов. Кроме того заявитель кассационной жалобы указывает на то, что режим чрезвычайной ситуации на территории Белогорского района не был введен, доказательства, подтверждающие гибель урожая в министерство не поступали.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу против доводов жалобы возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в заседание суда не явились, что в соответствии с правилами части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие, отзыв на кассационную жалобу не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей министерства, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд округа приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, глава КФХ ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером <***> с основным видом деятельности выращивание зерновых культур.

На основании Постановления Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления субсидии на государственную поддержку производства масленичных культур» между министерством и предпринимателем заключено соглашение № 10-2020-03864 о предоставлении из федерального бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг, на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

Согласно указанному Соглашению предпринимателю 01.09.2020 произведена выплата субсидии в размере 17 199 000 рублей в целях увеличения производства масличных культур.

ИП ФИО1 обратился в министерство с заявлением от 14.01.2021 об освобождении от применения мер ответственности, за невыполнение показателя результативности в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Указанное заявление поступило в министерство 18.01.2021 (входящий штамп) и передано ответственному лицу для подготовки предложений (ФИО4).

Начальником управления растениеводства и земледелия ФИО4 составлена служебная записка о необходимости назначении заседания комиссии по рассмотрению документов ИП ФИО1 в связи с недостижением им значения показателя результативности за 2020 год.

26.01.2021 состоялось заседание комиссии, по результатам которого принято решение: запросить у администрации Белогорского и Ивановского районов дополнительную информацию, необходимую для принятия решения, в соответствии с пунктом 3 Положения о комиссии по рассмотрению документов, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Амурской области от 18.03.2020 № 55. Заявление ИП ФИО1 подлежит повторному рассмотрению.

Министерством в адрес администраций Ивановского района и Белогорского района направлены запросы от 27.01.2021 № 14/291, № 14/292 о предоставлении документов обосновывающих причины недостижения ИП ФИО1 значений показателя результативности предоставления субсидии на поддержку производства масличных культур.

Согласно выписки из протокола от 17.02.2021 № 6 комиссия по рассмотрению документов, предоставляемых получателем субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, повторно рассмотрев документы предпринимателя, приняла решение об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата субсидии «Объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур», в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям подпункта 3.1.1 пункта 3.1 Порядка, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Амурской области от 18.03.2020 № 55.

Министерством в адрес предпринимателя направлено письмо от 25.02.2021 № 14/878 об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии.

На основании указанного отказа министерством выставлено требование от 25.02.2021 № 14/879 о возврате субсидии в областной бюджет в сумме 5 778 864 рублей.

Не согласившись вынесенными решением и требованием предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования, придя к выводу об отсутствии оснований для возврата выделенных денежных средств, исходя из анализа всех обстоятельств дела.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ).

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 утверждены Правила предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур (далее – Правила).

Согласно пункту 1.3 статьи 1 Правил субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур и (или) их реализацию, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области (далее - заявители), в рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящего в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», на возмещение части затрат на производство масличных культур в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Порядок отбора заявителей для предоставления субсидии определен статьей 2 Правил.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Правил предоставление субсидии производится на основании соглашения, заключенного между министерством и получателем.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ИП ФИО1 и министерством заключено Соглашение № 10-2020-03864 на предоставление субсидии в целях увеличения производства масличных культур в размере 17 199 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения министерство обязуется устанавливать показатели результативности в приложении к настоящему соглашению, являющегося неотъемлемой частью настоящего соглашения. Приложением № 2 к соглашению необходимый показатель производства масличных культур составляет 5,733 тысячи тонн. Срок достижения показателя 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения получатель обязуется предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Согласно абзацу 2 статьи 5.2 Правил в случае недостижения получателем результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в Соглашении, получатель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в объеме, рассчитанном с учетом коэффициента возврата субсидии.

Основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в соглашении, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств (пункт 5.2 Правил).

Судами установлено, что предприниматель направил в адрес министерства обращение от 14.01.2021 о невыполнении им показателей результативности в рамках Соглашения вследствие факторов непреодолимой силы: переувлажнения почвы, выпадения града и в результате гибели урожая, приложив к обращению подписанные надлежащим образом и заверенные соответствующими печатями акт о результатах обследования объектов растениеводства Белогорского района, акт о результатах обследования объектов растениеводства Ивановского района, сведения Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Дальневосточного управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о количестве выпавших осадков, оценки опасных агрометерологических явлений (05.08.2020, 06.08.2020, 21.09.2020, 22.09.2020, 15.10.2020), отчетность по форме 2 – фермер (КФХ) сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур, фототаблицы состояния почвенных покровов полей с указанием кадастровых номеров земельных участков.

Принимая во внимание, что предприниматель в соответствии с Правилами представил документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, суды пришли к верному выводу о доказанности факта наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Суды обоснованно установили отсутствие иного перечня документов подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности в Правилах предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415.

При этом, Порядком, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Амурской области от 18.03.2020 № 55, (раздел 2) наступление опасных природных явлений, таких как наводнение, подтопление, паводок, переувлажнение почвы, град, засуха почвенная, оползень, ураганный ветер, лавина, сель на территории соответствующих муниципальных образований Амурской области, подтверждается следующими документами: справкой о наступлении опасного природного явления, выданной получателю Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и введением на территории муниципального образования Амурской области режима чрезвычайной ситуации (при возникновении) в году предоставления субсидии.

Разделом 3 Порядка предусмотрено, что в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности использования субсидий, предоставленных министерством, в году, в котором получена субсидия, получатель субсидии не позднее даты, установленной в Соглашении, представляет в министерство в произвольной форме письменное объяснение, заверенное печатью получателя субсидии (при ее наличии) и подписанное лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени получателя субсидии в соответствии с его учредительными документами, либо иным уполномоченным лицом, имеющим право действовать от имени получателя субсидии на основании доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия уполномоченного лица на подписание документов, с приложением следующих документов: копия документа, устанавливающего введение на территории муниципального образования режима чрезвычайной ситуации, вызванной опасными природными явлениями, указанными в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка (при возникновении); акт обследования объектов растениеводства и (или) другие подтверждающие документы.

Между тем, судами установлено, что данный приказ министерства, являющийся нормативным актом органа государственной власти, не опубликован.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов государственной власти, размещаемой в сети «Интернет», включающий информацию о нормотворческой деятельности нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 части 1 Закона).

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии возможности у индивидуального предпринимателя ФИО1 своевременно ознакомиться с Порядком и представить необходимые документы для рассмотрения его заявления от 14.01.2021, в связи с чем правомерно отклонили довод министерства о недостаточности направленных ФИО1 документов предоставляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии в соответствии с Порядком утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства Амурской области от 18.03.2020 № 55.

Учитывая, что при оценке судами первой и второй инстанций доказательств министерством доказательств обратного не представлено, равно как и не заявлено ходатайство о фальсификации указанных документов, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о незаконности решения от 17.02.2021 и требования от 25.02.2021 № 14/879 о возврате субсидии в областной бюджет.

С учетом принципа состязательности сторон, правил доказывания, представленных доказательств, судами верно применены положения статей 9, 65, 71 АПК РФ и установлены фактические обстоятельства по делу.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебных актов, поэтому не могут служить поводом для их отмены.

В целом доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.08.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021 по делу № А04-3609/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова