АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

23 декабря 2021 года № Ф03-7025/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Михайловой А.И., Черняк Л.М.

при участии:

от акционерного общества «Анадырский морской порт»: представитель не явился;

от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Анадырский морской порт»

на решение от 05.08.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021

по делу № А51-6312/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Анадырский морской порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее - АО «Анадырьморпорт», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 09.12.2020 № 580/2020.

Решением суда от 05.08.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО «Анадырьморпорт» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, дело направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя кассационной жалобы, апелляционный суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств. Также полагает, что судами первой и апелляционной инстанций не дана надлежащая оценка представленной обществом в материалы дела копии оспариваемого предписания с отсутствием в нем сроков исполнения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет хозяйственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду: МД-0187-000130-П, промплощадка № 6 (Причал № 10); МД-0187-000064-П, промплощадка № 2 («Старый» район порта); МД-0187-000065-П, промплощадка № 1 («Новый» район порта); МД-0187-000063-П, ППК «Провидения»; МД-0187-000107-П, ППК «Эгвекинот», расположенных в Чукотском автономном округе.

Данные объекты, согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, являются объектами высокого риска.

На основании приказов от 22.10.2020 № 580-КНД и от 26.10.2020 № 1260 управлением в период с 12.11.2020 по 09.12.2020 проведена плановая выездная проверка объектов по месту осуществления деятельности АО «Анадырьморпорт».

По результатам проверки, непосредственного обследования территории и предоставленной документации, выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, и оформлен акт проверки от 09.12.2020 № 580-КНД.

09.12.2020 обществу выдано предписание от № 580/2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований на эксплуатируемых им объектах, в котором изложены требования, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в рассматриваемой области, подлежащие исполнению в конкретно указанные сроки по каждому, а именно:

1. По объекту (1-5 причалы) МД-0187-000064-П, промплощадка № 2 («Старый» район порта):

1.1) Осуществление АО «Анадырьморпорт» деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности при отсутствии соответствующей лицензии, а именно - обезвреживание нефтесодержащих отходов на станции очистки нефтесодержащих вод с использованием установки ОНВ-1МБ (нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Срок исполнения до 01.08.2021.

1.2) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации станции очистки нефтесодержащих вод, в состав которой входит установка ОНВ-1МБ:

А) «вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» (код по ФККО 9 11 100 02 31 4);

Б) «вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более» (код по ФККО 9 11 100 01 31 3);

В) «остатков дизельного топлива, утратившего потребительские свойства» (код но ФККО 4 06 910 01 10 3);

Г) обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более, (код по ФККО 9 19 204 01 60 3) или обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО 9 19 204 02 60 4) - нарушение требований частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ.

Срок исполнения до 15.02.2021.

1.3) АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий документа (решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001-М-РСБК-Т-2017-00727/00).

Устранить сброс сточных вод с превышением установленного максимального содержания загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации; далее – Водный кодекс).

Срок исполнения до 15.02.2021.

2. По объекту - промплощадка № 6 (причал № 10), МД-0187-000130-П:

2.1) Провести актуализацию сведений в Реестре ОНВОС, так как у общества на промплощадке № 6 (причале № 10) отсутствуют объекты НВОС (нарушение требований пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Срок исполнения до 15.02.2021.

3. По объекту - промплощадка № 1 («Новый» район порта), МД0187-000065-П:

3.1) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации машин и механизмов: отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел гидравлических не содержащих галогены (код по ФККО 4 06 120 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3) - нарушение частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ.

Срок исполнения до 15.02.2021.

3.2) Отходы от уборки на судах и причальных сооружениях (например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО 4 38 323 21 51 4), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код по ФККО 7 33 151 01 72 4), отходы (мусор) от уборки пассажирских, судов (код по ФККО 7 34 205 11 72 4), отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта (код по ФККО 7 33 371 11 72 4), отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО 7 39 955 11 72 5) - нарушение частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ.

Срок исполнения до 15.02.2021.

3.3) Получить положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня, на осуществление АО «Анадырьморпорт» во внутренних морских водах деятельности на проведении погрузо-разгрузочных работ (нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; далее – Федеральный закон № 155-ФЗ).

Срок исполнения до 01.08.2021.

3.4) Представить утвержденный в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефтепродуктов с танкера (нарушение частей 1, 2, 2.1, пункта 4 части 6 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189, пункта 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.05.2019 № 157, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24.04.2018 № 161, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1289.

Срок исполнения до 01.08.2021.

Общество, посчитав, что данное предписание является незаконным и неисполнимым, ввиду отсутствия указанного срока исполнения, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Водного кодекса, Федеральных законов № 7-ФЗ, № 89-ФЗ, № 99-ФЗ и № 155-ФЗ, тщательно оценив каждый пункт предписания, пришел к обоснованным выводам о том, что оно является реально исполнимым, содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу в установленные сроки, с учетом отраженных в акте проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, выдано в рамках предоставленных управлению полномочий, с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ и Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 № 191.

Общество по существу выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды предписание управления не оспаривает. В кассационной жалобе ссылается на то, что в экземпляре предписания от 09.12.2021 № 580/2020, поступившем в адрес ООО «Анадырьморпорт», отсутствуют сроки исполнения.

Между тем, вопреки доводам общества, суды по материалам дела установили, что предписание от 09.12.2020 № 580/2020, которым на ООО «Анадырьморпорт» возложена обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, зафиксированные в акте проверки от 09.12.2020 № 580-КНД, содержит все сроки исполнения.

Также, как верно указано судом апелляционной инстанции, отсутствие срока исполнения в предписании не является безусловным основанием для его отмены. В случае неясности выданного предписания общество не лишено возможности уточнить спорные сведения у управления.

При этом, апелляционный суд, руководствуюсь статьей 66 АПК РФ, обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств (оригинала предписания) из материалов дела № А51-6081/2021 Арбитражного суда Приморского края, поскольку у общества была возможность запросить оригинал документа в порядке, установленном статьей 75 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных конкретных обстоятельств, суды правомерно признали оспариваемое предписание законным, обоснованным и исполнимым, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу свидетельствуют о несогласии с выводами судов, основанными на оценке представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств спора, не влияют на правильность выводов судебных инстанций и не опровергают их, направлены на переоценку доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов обеих инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.08.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А51-6312/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи А.И. Михайлова

Л.М. Черняк