Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Дальневосточный Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690089, <...>, эт. 1, пом. 1-13)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дальневосточный регион» (далее – ООО УК «Дальневосточный регион», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – административный орган, жилищная инспекция) от 21.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №51-04-11/512.

Решением суда от 07.10.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021, оспариваемое постановление изменено в части назначения меры наказания в виде снижения размера административного штрафа до 150 000 руб., в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО УК «Дальневосточный регион» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судами не учтено, что при одностороннем отказе в силу закона от исполнения обязательств по договору стороны расторгают договор только после урегулирования финансовых отношений. Приводит доводы об ошибочности выводов судов о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения и непредставлении им доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Считает необоснованной ссылку судов на судебные акты по делам №А51-23492/2019 и №А51-1630/2020 Арбитражного суда Приморского края, полагая, что они приняты с учетом иных фактических обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 01.04.2015 № 025000002 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании договора от 12.01.2016 № 43/2/15 общество осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В период с 14.10.2019 по 25.10.2019 на основании приказа от 14.10.2019 № пр.51-586 жилищной инспекцией в рамках лицензионного контроля в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом от 25.10.2019 № 1-04-13/617, жилищной инспекцией установлено, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №2 по ул. Адмирала ФИО1 принято решение о расторжении договора управления с лицензиатом в одностороннем порядке и выборе способа управления ТСН (жилья) «Адмирала ФИО1 2» (далее – товарищество), что оформлено протоколом от 15.08.2019 № 1.

Однако после получения уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом №2 по ул. Адмирала ФИО1, общество не исполнило требования части 2 статьи 198, части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), пункта 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), а именно: не передало ТСН (жилья) «Адмирала ФИО1 2» в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416.

Посчитав, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется ООО УК «Дальневосточный регион» с грубым нарушением лицензионных требований, 30.10.2019 жилищная инспекция составила в отношении лицензиата протокол об административном правонарушении № 51-04-12/510, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 51-04-11/512 жилищной инспекцией вынесено постановление от 21.11.2019, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом, о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, не установив неправильного применения судами обеих инстанций норм материального права и принимая во внимание, что полномочиями по переоценке установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств суд округа не наделен, кассационная инстанция находит жалобу общества подлежащей отклонению.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Примечанием 2 к названной статье определено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Подпунктом «е» пункта 4(1) названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 данного Положения, в части отказа лицензиата от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса установлена обязанность управляющей организации в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов установлен в пунктах 18-23 Правил № 416.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В свою очередь, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ (пункт 19 Правил № 416).

В силу пункта 22 этих же Правил передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Обстоятельства дела, установленные судами обеих инстанций, свидетельствуют о том, что указанный протокол общего собрания направлен в адрес общества письмом от 15.08.2019 собственника квартиры № 14, а также письмом товарищества от 30.09.2019 исх. №15, полученными управляющей компанией 02.09.2019 и 30.09.2019 соответственно.

Между тем в нарушение вышеупомянутых правовых норм после получения уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом №2 по ул. Адмирала ФИО1, общество не передало ТСН (жилья) «Адмирала ФИО1 2» по акту приема-передачи техническую документацию на многоквартирный дом, а также иные документы и сведения, связанные с управлением многоквартирным домом.

Фактически техническая документация по спорному МКД передана обществом ТСН «Адмирала ФИО1 2» по акту приема-передачи от 06.11.2019, то есть с существенным нарушением срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса, а также не в полном объеме, что подтверждается соответствующей отметкой товарищества на данном акте, а также обстоятельствами, установленными судами в ходе рассмотрения дела №А51-1630/2020 Арбитражного суда Приморского края.

Следовательно, как правильно признали суды, действия (бездействие) общества, допустившего грубое нарушение лицензионных требований в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти лицензионные требования, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не выявлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено обществу с учетом санкции части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не выявлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, основаны на неправильном понимании норм права и опровергаются материалами дела.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу № А51-24939/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи И.М. Луговая

Л.М. Черняк