Гражданский кодекс часть 1

от ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник" Минприроды России: Кравец Д.Н. – заместитель директора, доверенность от 11.11.2010 № 267, Ашихшина Л.С. – юрисконсульт, доверенность от 11.11.2010 № 268

от администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Солодянкин Г.Н. – главный специалист юридического отдела, доверенность от 12.01.2010 № 3-13/6

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального государственного учреждения "Большехехцирский государственный природный заповедник" Минприроды России

на решение от 21.06.2010

по делу№ А73-3514/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Луговая И.М.

По иску Федерального государственного учреждения "Большехехцирский государственный природный заповедник" Минприроды России

к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Город Спутник»

о признании разрешения недействительным, действий незаконными

Федеральное государственное учреждение «Большехехцирский государственный природный заповедник» (далее – ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) о признании недействительным разрешения от 14.05.2009 г. № RU 27517000-56/рс на строительство «Коттеджный поселок в с. Краснореченское», выданное обществу с ограниченной ответственностью «Город Спутник», действий администрации незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Город Спутник» (далее – ООО «Город Спутник»).

Решением от 21.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

В кассационной жалобе ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник» просит отменить решение как несоответствующее нормам права. Заявитель полагает, что судом необоснованно не применены п. 3 ст. 95 ЗК РФ, п.1 ст. 24 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Указывает, что суд сослался на решение ВС РФ от 08.04.2010 № ГКПИ10-172, которым п. 1.8 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский» признан недействующим в части определения северной границы заказника. В то время как границы Хехцирского Республиканского государственного охотничьего заказника установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1959 № 1035, которое является действующим, и в котором определена северная граница заказника – по границе г.Хабаровска.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель администрации, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность решения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить его в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края ООО «Город Спутник» выдано разрешение от 14.05.2009 № RU27517000-56/рс на строительство коттеджного поселка в с.Краснореченское, срок действия разрешения определен до 14.11.2012.

ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник», ссылаясь на то, что данным разрешением предоставлено право ООО «Город Спутник» на строительство объектов в границах территории государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский», земли которого относятся к землям особо охраняемых природных территорий (п. 1 ст. 95 ЗК РФ), на то, что проектная документация по строительству коттеджного поселка не прошла государственную экологическую экспертизу федерального уровня, не согласована с Минприродой России (п.3.4 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский», утвержденного приказом Минприроды России от 19.08.2009 № 256), обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что разрешение на строительство выдано в отношении строительства коттеджного поселка на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке за ООО «Город Спутник», а также из отсутствия надлежащих доказательств наложения указанного земельного участка на земельный участок, входящий в состав территории государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский», отсутствия доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, за ООО «Город Спутник» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 837000 кв.м, кадастровый номер 27:17:625001:1871, расположенный в районе пруда – накопителя с. Краснореченское Хабаровского района, разрешенное использование – комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Ранее указанный земельный участок распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.09.2008 № 571-рп включен в границы населенного пункта с.Краснореченское; изменена категория - земли сельскохозяйственного назначения на категорию – земли населенных пунктов; определен вид разрешенного использования земельного участка – комплексное освоение в целях жилищного строительства, на земельный участок площадью 837000 кв.м оформлен кадастровый план.

В обоснование факта наложения указанного земельного участка на земли, включенные в территорию государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский», представлены: Положение о ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник», утвержденное приказом МПР России от 01.07.2003 № 557 (далее – Положение); Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский», утвержденное приказом Минприроды России от 19.08.2009 № 256 (далее – Положение о природном заказнике), Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцир», согласованное постановлением Губернатора Хабаровского края от 28.01.2003 № 26; из Положения о природном заказнике следует, что государственный природный заказник федерального значения «Хехцирский» учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1959 № 1035. Общая площадь территории заказника составляет 56000 га (п.п. 1.3, 17).

Пунктом 1.8 Положения о природном заказнике установлены границы последнего в виде описания, в том числе северная граница – «от села Бычиха по правому берегу Амурской протоки вниз по течению до села Красная Речка, затем по автомобильному шоссе из села Ильинка – Некрасовка до реки Малая Сита и далее по основному руслу реки Малая Сита до ее устья». Аналогичное описание северной границы заказника приведено в Положении о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцир», согласованного постановлением Губернатора Хабаровского края от 28.01.2003 № 26.

Суд первой инстанции, не принимая указанное описание северной границы заказника в качестве доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка на территории заказника, сослался на решение ВС РФ от 08.04.2010 №ГКПИ 10-172, принятое в рамках гражданского дела по заявлению ООО «Город Спутник» об оспаривании п. 1.8, подпункта 12 п. 3.1 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский», которым признан недействующим п. 1.8 Положения о государственном заказнике в части определения северной границы заказника координатами «до села Красная Речка, затем по автомобильному шоссе из села Ильинка-Некрасовка». При этом суд исходил из того, что северная граница заказника не соответствует критерию определенности, четкости и недвусмысленности правовой нормы, поскольку в качестве одного из ориентиров, использованных для обозначения этой границы, названо село Красная Речка, хотя такого населенного пункта в Хабаровском районе Хабаровского края, на территории которого расположен заказник, не имеется.

Между тем судом не принято во внимание следующее.

Как указано выше, согласно Положению о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский» последний учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1959 № 1035.

Согласно представленному в деле Постановлению № 1035 по предложению Хабаровского Крайисполкома и Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР в Хабаровском районе на площади 102 тыс. га организован Хехцирский республиканский государственный охотничий заказник; Хабаровскому Крайисполкому предписано установить границы Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника.

Вопросы о том, какая территория отнесена к организуемому в рамках Постановления № 1035 Хехцирскому республиканскому государственному охотничьему заказнику и соответствует ли его территория территории заказника «Хехцирский», судом не выяснялись. Как указано выше, общая площадь территории заказника составляет 56 000 га, в постановлении № 1035 организация Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника предложена на территории площадью 102 000 га. То, что судебным актом признано недействующим описание северной границы заказника (решение ВС РФ от 08.04.2010 №ГКПИ10-172), однозначно не может свидетельствовать об отсутствии как таковой территории заказника. Как следует из представленных документов пос. Красная речка существовал с 1931 года, в последующем включен в городскую черту г.Хабаровска (л.д. 81, 83 , т.1).

Кроме того, в деле представлены схемы расположения границ заказника «Хехцирский», заказника «Хехцир», л.д. 3,4, т.2, в которых имеется ссылка на границы заказника (от 24.08.1988 № 297), на год организации – 1953 г., на площадь 56000 га. В деле представлено приложение № 1 к Правилам охоты в Хабаровском крае, утвержденным решением Крайисполкома от 24.08.1988 № 297 (л.д. 38, т.1), в котором дается описание Большехехцирского государственного заповедника. Ссылка на это же решение имеется в схеме расположения заказника «Хехцирский». В деле отсутствует распоряжение Совета Министров РСФСР от 03.10.1963 № 4297-р, которым учрежден на территории Хабаровского района и района им.Лазо общей площадью 45439 га заповедник «Большехехцирский», как и отсутствует решение исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 15.04.1959 № 408 об установлении границ Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника, л.д. 55, 56, т.2.

Далее, как следует из распоряжения Правительства Хабаровского края от 17.09.2008 № 571-рп, спорный земельный участок включен в границы населенного пункта с.Краснореченское. Суд вопрос о том, внесено ли названное село в границы территории заказника, не выяснил.

При изложенном вывод суда о том, что спорный земельный участок не входит в территорию заказника, является преждевременным.

Поскольку в силу ст. 168 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела и исследование соответствующих доказательств относится к компетенции суда первой инстанции, решение подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду с учетом имеющихся описаний границ заказника «Хехцирский», заказника «Хехцир», картографического материала необходимо выяснить вышеназванные обстоятельства, дать им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение от 21.06.2010 по делу №А73-3514/2010 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: С.Е.Лобарь

Судьи: С.Н.Новикова

И.А.Тарасов