Гражданский кодекс часть 1

от истца: общества с ограниченной ответственностью «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 26.04.2010

от третьего лица: администрации Приморского края – ФИО2, ведущий юрисконсульт по доверенности от 05.07.2010 № 11-23/4707

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010

по делу № А51-23030/2009 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Лошакова, в апелляционном суде судьи – И.Л. Яковенко, Н.А. Скрипка, Т.А. Аппакова

по иску общества с ограниченной ответственностью «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Государственное учреждение Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской Академии наук, Дальневосточное отделение Российской академии наук, администрация Приморского края

об устранении нарушений права собственности на земельный участок

Общество с ограниченной ответственностью «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» (далее – ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское», общество) на основании статьи 8 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статей 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) об устранении нарушений права собственности на земельный участок путем обязания регистрирующего органа внести в государственный кадастр недвижимости запись об исключении обременения в виде охранной зоны Дальневосточного государственного морского заповедника с земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 25:20:03 04 01:55, площадью 4 402 572 кв.м (участок находится примерно в 10 км по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Государственное учреждение Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской Академии наук, Дальневосточное отделение Российской академии наук (далее ДВО РАН) и администрация Приморского края.

Решением от 25.03.2010 исковые требования удовлетворены. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 указанное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционного суда, ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судом необоснованно применены нормы Конституции Российской Федерации и часть 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, тогда как следовало руководствоваться Конституцией РСФСР 1978 года, действовавшей в период принятия постановления Совета министров СССР от 24.03.1978 № 228 «Об организации Дальневосточного государственного морского заповедника» и решения Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 30.05.1980 № 450. Полагает ошибочным вывод суда о том, что постановлением Президиума Приморского краевого суда от 06.07.2007 подтверждается законность установления охранной зоны заповедника. По мнению заявителя, краевой суд не исследовал вопрос о наличии у Исполкома полномочий на установление охранной зоны заповедника. Обращает внимание на то, что распоряжение Совета министров РСФСР от 04.01.1980 № 11 касается предоставления лишь части земельного участка, площадью 216,3 га, и не распространяет свое действие на всю территорию заповедника. Не согласен заявитель жалобы с указанием суда о ненадлежащем избрании истцом способа защиты своего нарушенного права.

В отзыве на кассационную жалобу ДВО РАН выразило несогласие с приведенными в жалобе доводами и просило в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» поддержал доводы, изложенные в жалобе, дав суду соответствующие пояснения. Представитель администрации Приморского края, возражая относительно приведенных в жалобе доводов, просил состоявшееся по делу постановление оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 09.11.2010 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 10 минут 15.11.2010.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, обоснованность доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

На основании материалов дела установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.11.2009 серии 25-АБ 228388 ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью 4 402 572 кв.м, адрес объекта: участок находится примерно в 10 км по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер: 25:20:030401:55.

В соответствии с кадастровым паспортом от 29.10.2009 №02-2009-2703 в отношении спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости зарегистрированы следующие обременения: особый режим использования земли, прибрежная защитная полоса, площадь 280 893 кв.м; особый режим использования земли, водоохранная зона, охранная зона Дальневосточного государственного морского заповедника, площадь 3 710 139 кв.м.

ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское», полагая, что его права на земельный участок ограничиваются и нарушаются установлением обременения – особого режима использования земли в виде охранной зоны Дальневосточного государственного морского заповедника, обратилось в суд с настоящим иском.

При этом общество указало, что охранная зона заповедника утверждена лицами, не имевшими на это полномочий – Президентом Академии наук СССР и заместителем Министра обороны СССР при утверждении Положения о заповеднике и местным органом власти – Исполкомом Приморского краевого Совета народных депутатов. В период создания заповедника принимать решение об установлении охранной зоны мог Совет Министров РСФСР, а в дальнейшем в соответствии с действовавшим законодательством решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника должно было приниматься и утверждаться Правительством Российской Федерации. Кроме того, после реорганизации заповедника документы, устанавливающие его границы и охранную зону, в нарушение закона не претерпели изменения. Правоустанавливающий документ на акваторию заповедника оформлен с отступлением от действовавшего в то время законодательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом постановлений Совета министров СССР от 24.03.1978 № 228, от 04.11.1972 № 689, от 13.04.1960 № 510, суд первой инстанции, указав, что в спорный период времени действующим законодательством не был определен орган, правомочный принимать решение об определении границ охранной зоны заповедника, при этом порядок создания заповедника был определен Советом министров СССР (с указанием на дальнейшее согласование создания заповедника с Советом министров РСФСР), пришел к выводу о том, что такие полномочия в данный период времени принадлежали высшему исполнительному органу и распорядительному органу государственной власти РСФСР – Правительству РСФСР, то есть Совету министров РСФСР.

Установив, что решение Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 30.05.1980 № 450 «Об установлении границ Дальневосточного государственного морского заповедника» было принято за пределами его полномочий, суд первой инстанции сделал вывод о том, что наличие в государственном кадастре недвижимости оспариваемой записи не лишает ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» права владения спорным имуществом, но нарушает его законные права и создает препятствия для осуществления нормальной хозяйственной деятельности, в результате чего удовлетворил исковые требования, применив положения статьи 304 ГК РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями абзаца 6 статьи 9 Закона РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР», пункта 2, 17 Положения о заповедниках РСФСР, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР от 05.06.1962 № 7679, исходил из того, что полномочия по созданию охранных зон государственных природных заповедников и введение на их территории ограничений полностью находилось в ведении органов исполнительной власти субъектов, в том числе Советов народных депутатов краев. В этой связи суд пришел к обоснованному выводу о том, что Положение о Дальневосточном государственном морском заповеднике 1978 года утверждено компетентными органами, установление границ, площади и охранной зоны заповедника осуществлено надлежащими на то лицами в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

При этом, как правильно указано судом апелляционной инстанции, истец не обосновал, каким образом действия ответчика по внесению в государственный кадастр недвижимости записи об ограничении в виде охранной зоны до государственной регистрации права собственности общества на земельный участок, нарушают его законные права и препятствуют в осуществлении прав собственника земельного участка, при наличии не оспоренного в установленном законом порядке решения Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов от 30.05.1980 № 450 «Об установлении границ Дальневосточного государственного морского заповедника».

Иные доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку фактически сводятся к переоценке установленного апелляционным судом, что в силу статьи 286 АПК РФ недопустимо при рассмотрении дела в кассационной инстанции.

Неправильного применения норм материального права, влияющего в целом на законность выводов апелляционного суда, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшегося постановления от 21.07.2010 и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286–289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л :

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 по делу № А51-23030/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи О.В. Цирулик

Г.А. Камалиева