Гражданский кодекс часть 1

от Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 29.05.2017 № 6-2-2486;;

от Акционерного общества «Лермонтовское»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края

на решение от 18.10.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017

по делу № А73-12712/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Воронцов А.И., в апелляционном суде судьи Сапрыкина Е.И., Вертопрахова В.В., Швец Е.А.

по иску Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Акционерному обществу «Лермонтовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682990, <...>)

о взыскании 7 270 768,38 рубля

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Лермонтовское» (далее - АО «Лермонтовское», общество) о взыскании субсидии в сумме 7 270 768,38 рубля, предоставленной из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качеств почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Решением суда от 18.10.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018, в удовлетворении иска отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе министерства, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о нарушении обществом условий предоставления субсидии, о неисполнении соглашения о предоставлении субсидии от 18.04.2017 № 61, выразившемся в виде нарушения требований подпункта 2.2.2.3, подпункта 2.2.2 пункта 2.2. соглашения, а именно в не достижении АО «Лермонтовское» значения показателя результативности предоставления субсидии; выражает несогласие с позицией апелляционного суда о том, что не представлено доказательств нарушения обществом условий предоставления субсидии; считает доказанным факт неисполнения условия о показателе.

АО «Лермонтовское» не представило отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель министерства поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

АО «Лермонтовское», извещенное надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.04.2016 между министерством и АО «Лермонтовское» на основании Порядка и условий предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Порядок № 66-пр), заключено Соглашение о предоставлении субсидии № 61 (далее - соглашение № 61).

В 2016 году министерством предоставлена сельхозпроизводителю субсидия их краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышения плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в размере 7 270 768,38 рубля.

Предметом соглашения № 61 является предоставление в 2016 году министерством получателю субсидии из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышения плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур (пункт 1.1. соглашения № 61).

В пункте 1.2. соглашения № 61 дано понятие показателя результативности предоставления субсидии, под которым понимается сохранение получателем субсидии в 2016 году 3 700 гектаров посевной площади сельскохозяйственных культур в сравнении со средней посевной площадью получателя субсидии за 5 лет, предшествующих году предоставления субсидии (в случае проведения сева сельскохозяйственных культур менее 5 лет, указывается средний показатель за фактические годы сева).

В соответствии с пунктом 2.2.2.3 соглашения № 61 АО «Лермонтовское» обязуется достигнуть значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного пунктом 1.2 соглашения.

Согласно отчету общества о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год, предоставленному в министерство в соответствии с пунктом 2.2.1.3. соглашения № 61, размер посевных площадей АО «Лермонтовское» в 2016 году составил 3 620 га.

Посчитав, что обществом нарушены пункт 9 Порядка № 66-пр, пункт 2.2.2.6 соглашения № 61, министерство направило ему 29.06.2017 требование о возврате субсидии, но денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет не возвращены.

Неисполнение требования послужило основанием для обращения министерства с иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса БК).

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр утвержден Порядок и условия предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства в целях возмещения затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 66-пр целями предоставления субсидии, являются: - развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства; - увеличение интенсивности использования посевных площадей в крае; - стабильное обеспечение населения края высококачественной сельскохозяйственной продукцией; - повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В силу пункта 3 Порядка № 66-пр субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или конкурсного производства (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители края).

Пунктом 4 Порядка № 66-пр установлены условия предоставления субсидий: 1) обеспечение среднемесячной заработной платы одного работающего не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством; 2) представление в министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края (далее - министерство) отчетов о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей края по формам и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; 3) заключение и исполнение соглашений с министерством о предоставлении субсидий из краевого бюджета, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края № 66-пр. Форма соглашения о предоставлении субсидий утверждается приказом министерства; - наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на территории Хабаровского края одного или нескольких земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования. Срок действия договора аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования должен распространяться на период с 01 апреля текущего года по 15 ноября текущего года.

Согласно пункту 10 Порядка № 66-пр, в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет сельскохозяйственному товаропроизводителю края требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет. Сельскохозяйственный товаропроизводитель края в течение 20 рабочих дней с даты получения требования о возврате предоставленной субсидии перечисляет субсидию в краевой бюджет.

В пункте 3.2. соглашения № 61 указано, что получатель субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края несет ответственность: за несоблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий, представление заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, содержащихся в представляемых документах на получение субсидии.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, установив, что в соответствии с Порядком № 66-пр субсидии предоставляются на возмещение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, учитывая отсутствие доказательств нарушения ответчиком условий предоставления субсидии на возмещение затрат, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении иска.

Суды также правомерно учли правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, сформулированную в определении от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, в силу которой нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Более того, суды установили факт сохранения и увеличения ответчиком площади посева сельскохозяйственных культур.

Несогласие истца с оценкой судами представленных доказательств и сделанных на ее основе выводов по фактическим обстоятельствам, их иная оценка с его стороны не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 286 АПК РФ.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу фактическим обстоятельствам, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не допустили.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.10.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017по делу № А73-12712/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.А. Мильчина

Судьи Н.В. Меркулова

Т.Н. Никитина