Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, акционерное общество «Горно-химическая компания «Бор»

Общество с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692446, <...> октября, д. 192/206; далее – ООО «Дальнегорский ГОК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 109012, <...>; далее – Росимущество), оформленного письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, площадью 240 816 кв.м под объектом – Мономаховское месторождение известняка, на котором право ведения работ по добыче и разведке известняка предоставлено ООО «Дальнегорский ГОК» на основании лицензии ВЛВ № 02391ТЭ и земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1, площадью 106 442 кв.м под объектом – сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, принадлежащее акционерному обществу «Горно-химическая компания «Бор» (далее – АО «ГХК «Бор») на праве собственности; в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, в аренду АО «ГХК «Бор» земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1. Одновременно заявитель просит обязать ответчика согласовать (утвердить) и выдать ООО «Дальнегорский ГОК» схемы расположения указанных земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления этих участков в аренду без проведения торгов ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК «Бор», соответственно.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: АО «ГХК «Бор», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2018 признано незаконным оспариваемое решение Росимущества, оформленное письмом от 14.11.2016 № ВВ10/47033, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ). На ответчика возложена обязанность утвердить и выдать ООО «Дальнегорский ГОК» схему расположения земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах, площадью 240 816 кв.м, и принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 указанное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Дальнегорский ГОК» просит апелляционное постановление от 18.12.2018 отменить ввиду неправильного применения норм материального права, а также несоответствия выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам спора, оставитьв силе решение суда первой инстанции.

В этой связи полагает неверным вывод суда апелляционной инстанции об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права. Обращает внимание на то, что выводы суда основаны на вступившем в законную силу решении суда по поводу образования земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:687, площадью 106 442 кв.м путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2. Вместе с тем Росимущество указанное решение суда не исполняет. При этом действующее законодательство не предусматривает запрет при такой ситуации оспаривать действия уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает необоснованным непринятие судом доводов заявителя относительно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта Росимущества действующему законодательству.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции (14.05.2019), проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель ООО «Дальнегорский ГОК» поддержал позицию, приведенную в кассационной жалобе.

Судебное заседание определением от 14.05.2019 в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось до 11 часов 30 минут 28.05.2019.

Определением от 27.05.2019 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи С.Н. Новиковой, участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы, на судью И.А. Тарасова, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ после отложения судебного заседания судебное разбирательство начато с самого начала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда 28.05.2019 кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятого апелляционного постановления от 18.12.2018 с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как установлено по материалам дела, администрацией г. Дальнегорска Пожарскому производственному объединению «Бор» выдан Государственный акт ПК-3-1-0113 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 55 га в границах, указанных на чертеже, для разработки Мономаховского месторождения известняка, сроком на 25 лет.

Впоследствии земельный участок прошел государственный кадастровый учет, согласно кадастровому паспорту от 11.02.2016 № 25/00-16-49268 ему присвоен кадастровый номер 25:03:020701:2, площадь земельного участка 347 243 +/- 31,53 кв.м, адрес: примерно в 200 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань», разрешенное использование -для расположения Мономаховского карьера известняка.

Земельный участок значится поставленным на кадастровый учет 07.07.2004. В едином государственном реестре недвижимости отражены сведения о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок (государственная регистрация от 07.07.2004 № 25-1/09-2/2004-17).

Согласно лицензии серии ВЛВ № 02391 ТЭ, выданной 20.08.2014 департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности) в п. Мономахово Дальнегорского городского округа Приморского края предоставлено ООО «Дальнегорский ГОК», являющемуся в силу пункта 2.2 устава дочерним обществом АО «ГХК «Бор».

В составе лицензии имеется справка (приложение № 7) о том, что первоначальное право пользования недрами с целью добычи известняка на данном месторождении было предоставлено ППО «Бор» в рамках ранее выданной лицензии, переоформление которой производилось в связи с реорганизацией юридических лиц. Право пользования недрами на Мономаховском месторождении перешло к ЗАО «ГХК «Бор» (в настоящее время – АО «ГХК «Бор»).

Кроме Мономаховского месторождения известняка, местоположение которого обозначено в лицензии и горноотводном акте, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 расположено также сооружение – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» с тремя карманами, протяженностью 2300 п.м, с инвентарным номером 05:407:001:002564360, с кадастровым номером 25:03:000000:1133, год ввода в эксплуатацию – 1976, находящееся в собственности АО «ГХК «Бор» (выписка из публичного реестра от 12.02.2016 № 25/007/101/2016-96, запись регистрации от 30.12.2004 № 25-1/09-25/2004-306).

Ранее ООО «Дальнегорский ГОК» и ЗАО «ГХК «Бор», желая сформировать самостоятельные земельные участки под Мономаховским месторождением известняка и автомобильной подъездной дорогой и оформить права аренды на эти объекты, неоднократно, начиная с 2014 года, обращались в уполномоченный орган с соответствующими заявлениями, которые возвращались с указаниями на необходимость устранить замечания в представленных на рассмотрение документах.

29.09.2016 ООО «Дальнегорский ГОК» подало в Росимущество заявление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории: земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, площадью 240 816 кв.м под объектом – Мономаховское месторождение известняка, на котором право ведения работ по добыче и разведке известняка предоставлено ООО «Дальнегорский ГОК» на основании лицензии; земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1, площадью 106 442 кв.м под объектом – сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, принадлежащее АО «ГХК «Бор» на праве собственности; а также о предварительном согласовании предоставления в соответствии со схемой на кадастровом плане территории в аренду без проведения торгов ООО «Дальнегорский ГОК» - земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах под объектом – Мономаховское месторождение известняка для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ; АО «ГХК «Бор» - земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1, ориентировочной площадью 106 442 кв.м для эксплуатации линейного сооружения – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», разрешенное использование земельного участка для эксплуатации линейного сооружения - автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Росимущество письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033 отказало в удовлетворении заявления, указав, что ранее обращения ООО «Дальнегорский ГОК» и ЗАО «ГХК «Бор» по спорному вопросу рассматривались, выявленные замечания по представленным пакетам документов доводились до сведения данных лиц, однако они в полном объеме не устранены. Графическая часть представленной на утверждение схемы расположения земельного участка выполнена не на кадастровом плане территории, при этом несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении схемы.

ООО «Дальнегорский ГОК», полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения от 14.11.2016 в публичном реестре имелись сведения, позволяющие юридически образовать земельные участки из земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

Между тем, как верно отмечено судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела по правилам главы 24 АПК РФ, между участвующими в деле лицами имелся спор о праве на землю, включающий в себя вопрос о границах землепользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Как указано в подпункте 2 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке. Из пункта 8 этой же статьи следует, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Как установлено пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В силу пункта 6 этой же статьи при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 Российская Федерация является титульным собственником, который, рассмотрев вопрос о разделе спорного земельного участка, не нашел оснований для принятия положительного решения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2017 по делу № А51-31157/2016 земельный участок площадью 106 442 кв.м, с кадастровым номером 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер), местоположение: Приморский край, Дальнегорский район, д. Мономахово, образован путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, что в настоящее время свидетельствует о разрешении спора о разделе земельного участка в исковом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 4, пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенного права, которая, в первую очередь, осуществляется путем восстановления этого права. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом, обращающимся в суд за судебной защитой, и зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Избрание заявителем неверного способа судебной защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных им требований, поскольку в таком случае не обеспечивается защита права и законных интересов заявителя.

На момент принятия обжалуемого решения вступило в законную силу решение арбитражного суда по делу № А51-31157/2016, которым суд образовал земельный участок площадью 106 442 кв.м, с кадастровым номером 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер), местоположение: Приморский край, Дальнегорский район, д. Мономахово, путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно статьям 11.3, 11.4 ЗК РФ также является основанием для образования, раздела земельных участков, следовательно, ее утверждение при наличии иного основания (решения арбитражного суда) не является необходимым, не приведет к восстановлению прав заявителя, учитывая уже произведенный судом раздел земельного участка, что, как правильно указано судом, свидетельствует об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку предварительное согласование предоставления в аренду земельных участков без торгов осуществляется на основании схемы расположения земельного участка и требование заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка является производным от основного требования, поэтому также отказано и удовлетворении и этого требования.

Иное мнение заявителя кассационной жалобы по рассматриваемому вопросу не может служить основанием к отмене принятого апелляционного постановления от 18.12.2018.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, влекущих безусловную отмену постановления в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу № А51-3476/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.И. Гребенщиков

И.А. Тарасов