Гражданский кодекс часть 1

от Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»: ФИО1, представитель по доверенности от 15.06.2018;

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю

на решение от 23.07.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018

по делу № А51-11274/2018

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Черняк Л.М., в суде апелляционной инстанции судьи Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Палагеша Г.Н.

по заявлению Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 105120, <...>) в лице структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге Владивостокский отряд

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690078, <...>)

о признании недействительным предписания

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге Владивостокский отряд (далее – ФГП «ВО ЖДТ», предприятие) обратилось в арбитражный суд Приморского края с требованием о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (далее – управление Росгвардии по Приморскому краю) от 25.05.2018 № 82048/248 об устранении нарушений, выявленных в нарушении правил оборота оружия.

Решением суда от 23.07.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного суда от 08.10.2018, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, управление Росгвардии по Приморскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание заявитель жалобы своего представителя не направил. Представитель ФГП «ВО ЖДТ» в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав представителя ФГП «ВО ЖДТ», проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, окружной суд не усматривает оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Как видно из материалов дела и установлено судами Управлением Росгвардии по Приморскому краю проведена плановая проверка наличия, организации, хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении ФГП «ВО ЖДТ».

Актом проверки от 25.0.2018 установлено, что в нарушение статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон оружии), пунктов 62, 67 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила оборота оружия), пункта 4.19 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.05.2011 № 232 (далее – Инструкция № 232) работникам предприятия ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 с 27.04.2018 незаконно выдаются пистолеты служебные МР-71 кал. 9 мм в количестве 2 (двух) единиц (№ 137102000, 2013 г.в. и № 137102303, 2013 г.в.), на которые у данных работников отсутствуют разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему.

Также актом установлено, что указанные работники на основании распоряжения предприятия от 27.04.2018 №161/ОРС-3/4-24 осуществляют незаконное ношение пистолетов служебных МР-71 кал. 9 мм в количестве 2 (двух) единиц (№ 137102000, 2013 г.в. и № 137102303, 2013 г.в.), не имея разрешений на хранение и ношение указанного оружия и патронов к нему.

По результатам проверки в адрес ФГП «ВО ЖДТ» вынесено предписание от 25.05.2018 № 82048/248 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении заявителем требований законодательства об оружии при выдаче и закреплении оружия за конкретными работниками предприятия.

Выводы суда поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ. При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Законом об оружии.

Круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, определен статьей 10 данного Закона, к которым относятся, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.

Согласно статье 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Указанной нормой также предусмотрено, что выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия.

Подпунктом «б» пункта 62 Правил оборота оружия предусмотрено, что ношение и использование оружия работниками юридических лиц с особыми уставными задачами – при исполнении служебных обязанностей – осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «Об оружии».

При ношении оружия лица, указанные в пункте 62 настоящих Правил, обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность (паспорт или служебное удостоверение, военный или охотничий билет и т.п.), а также выданные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом лицензию либо разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия (пункт 67 Правил оборота оружия.

Из пункта 2.1 Устава ФГП «ВО ЖДТ» следует, что предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон № 77-ФЗ) и постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта» по защите охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта, от противоправных посягательств, по охране грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, для участия в обеспечении транспортной безопасности, а также профилактики и тушения пожаров на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта.

Таким образом, заявитель является юридических лиц с особыми уставными задачами, созданным для защиты охраняемых ведомственных объектов от противоправных посягательств, которому в своей деятельности надлежит руководствоваться нормами законодательства в области оборота огнестрельного оружия.

Согласно пункту 4.19 Инструкции № 232 работникам ФГП ВО ЖДТ России выдаются только закрепленные за ними оружие и патроны при наличии разрешений на хранение и ношение оружия, выданных ОВДТ (органом внутренних дел на транспорте). В зависимости от выполнения поставленных задач за работниками может быть закреплено с выдачей соответствующих разрешений два вида, типа, модели оружия (одно из которых может быть длинноствольным, а другое короткоствольным). Оружие, патроны и специальные средства выдаются работникам ФГП ВО ЖДТ России только на время выполнения ими служебных обязанностей и не более одной единицы оружия. Оружие, не закрепленное за работником, может быть выдано ему по письменному распоряжению директора филиала (начальника отряда), когда у работника на данный вид оружия имеется разрешение на хранение и ношение (пункт 4.21 Инструкции № 232).

Как установлено судами, заявитель, в лице Владивостокского отряда филиала на Дальневосточной железной дороге в соответствии с договорами от 27.12.2016 № 16НОР-3/1546, от 28.05.2018 № 16/НОР-3/1825 осуществляет вооруженную охрану объектов АО «Дальполиметалл», включенного в перечень объектов железнодорожного транспорта, охраняемых подразделениями ведомственной охраны железнодорожного транспорта.

Согласно разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему от 02.03.2018 серии РХИ №0194542 сроком действия до 31.07.2020 у заявителя имеется право на хранение и использование нескольких видов оружия, в том числе пистолета служебного МР-71, кал.9*17К в количестве 7 ед. В приложении к разрешению приведен список номерного учета оружия стрелковой команды ст. ФИО12 Владивостокского отряда филиала предприятия на ДВЖД с указанием вида/типа/модели оружия, года изготовления, серии/заводского номера, номера накладной.

Согласно приказу предприятия от 26.02.2018 № 120 «О закреплении оружия за работниками стрелковой команды ст. ФИО12» за каждым работником ведомственной охраны закреплено соответствующее оружие, в том числе за ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 закреплены пистолеты МР-71 кал. 9 мм с соответствующими номерами и определенных годов выпуска.

Указанные лица имеют разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему серии РСЛа, на основании которых им разрешено хранение и ношение пистолетов служебных МР-71 кал. 9*17К № 177100754, № 177100629, № 177100753, № 177100751, № 177100741, 2017 года выпуска.

При этом распоряжением предприятия от 27.04.2018 № 16НОРС-3/4-24 перечисленным выше работникам в дежурных сутках апреля-мая 2018 года была также разрешена выдача служебного оружия – пистолета МР-71 калибр 9 мм № 137102303, 2013 г.в. и пистолета МР-71 калибр 9 мм № 137102000, 2013 г.в.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеуказанные работники предприятия имеют разрешение на хранение и ношение служебного оружия – пистолет служебный МР-71 кал. 9 мм, а также письменное распоряжение предприятия на выдачу им служебного оружия – пистолета МР-71 калибр 9 мм № 137102303, 2013 г.в. и пистолета МР-71 калибр 9 мм № 137102000, 2013 г.в., той же модели и калибра, судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии нарушений законодательства об оружии в данной части.

Возможность выдачи оружия, не закрепленного за конкретным работником, по письменному распоряжению руководителя юридического лица предусмотрена также пунктом 143 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.06.1998 № 814».

При таких обстоятельствах основания для вынесения в адрес ФГП «ВО ЖДТ» спорного предписания у управления Росгвардии по Приморскому краю не имелось.

Возражения управления Росгвардии по Приморскому краю правомерно отклонены судами как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку выводов, сделанных судебными инстанциями, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.07.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018по делу № А51-11274/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи С.Ю. Лесненко

Е.П. Филимонова