Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – Барнаульской квартирно-эксплуатационной части Сибирского военного округа Минобороны Российской Федерации представитель не явился, сторона надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания;

от заинтересованного лица –Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю: В.С. Рожнова по доверенности от 30.07.2009 № 108;

от третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю, Управления лесами Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Альфа» представители не явились, стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания;

кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.12.2008 (судья Д.В. Музюкин) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2009 (судьи С.Н. Хайкина, Е.А. Залевская, Т.А. Кулеш) делу № А03-6560/2008-2 по заявлению государственного учреждения «Барнаульская квартирно-эксплуатационная часть» Сибирского военного округа Минобороны Российской Федерации к Отделу обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № 7 по Троицкому району Алтайского края, с. Троицкое, при участии в качестве надлежащего заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю, Управления лесами Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Альфа» об оспаривании действий по внесению изменений в государственный земельный кадастр недвижимости,

установил:

государственное учреждение «Барнаульская квартирно-эксплуатационная часть» Сибирского военного округа Минобороны Российской Федерации, г. Барнаул, (далее по тексту – Учреждение, Барнаульская КЭЧ) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделу обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № 7 по Троицкому району Алтайского края о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю (далее по тексту –Управление Роснедвижимости) по внесению изменений в государственный земельный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:51:010201:0036, площадью 383 га, расположенного по адресу: Алтайский край, Троицкий район, с. Заводское, 50 м на юг.

Определением арбитражного суда от 16.10.2008 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица - Отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № 7 по Троицкому району Алтайского края на Управление Роснедвижимости, исключив из числа заинтересованных лиц - Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю (далее по тексту –ФГУ «Земельная кадастровая палата).

Определениями арбитражного суда от 25.06.2008, от 16.10.2008, от 10.11.2008 и от 25.11.2008 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, г. Барнаул, ФГУ «Земельная кадастровая палата», Управление лесами Алтайского края (далее по тексту –Управление лесами), общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее по тексту –ООО «Альфа»).

Определением арбитражного суда от 19.08.2009 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю (далее по тексту –Управление Росимущества).

Решением от 17.12.2008 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 27.04.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, признаны действия Управления Роснедвижимости незаконными.

Арбитражный суд обязал Управление Роснедвижимости внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:51:010201:0036, площадью 383 га, расположенном по адресу: Алтайский край, Троицкий район, с. Заводское, 50 м на юг (в/ч 42735).

В кассационной жалобе Управление Роснедвижимости просит отменить принятые по делу судебные акты - решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, ссылаясь на нарушение арбитражными судами вышеуказанных судебных инстанций норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, ранее спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет декларативно, без уточнения границ на местности, указывает на то, что арбитражным судом не определены границы спорного земельного участка. При этом Управление Роснедвижимости указывает, что в ходе плановой работы по постановке на кадастровый учет земельных участков лесного фонда были выявлены данные обстоятельства и произведено приведение записей государственного земельного кадастра в соответствие с существующим положением дел (уточнением площади) и действующим законодательством.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУ «Земельная кадастровая палата» поддерживает доводы Управления Роснедвижимости.

В отзыве на кассационную жалобу Барнаульская КЭЧ просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая данные судебные акты законными и обоснованными.

Отзывы на кассационную жалобу от Управления Росимущества, от Управления лесами, от ООО «Альфа» к началу судебного заседания не поступили.

В судебном заседании представитель Управления Роснедвижимости поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывов и возражений относительно доводов жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что 11.07.1980 в постоянное (бессрочное) пользование Сибирскому военному округу для нужд Минобороны Российской Федерации предоставлен земельный участок площадью 217,63 га, о чем выдан государственный акт на право пользования землей А-I № 187870.

В решении исполкома Троицкого районного Совета народных депутатов от 15.05.1985 № 75 содержится просьба к исполкому краевого Совета народных депутатов об изъятии в установленном порядке из землепользования Петровского ЛПХ земельный участок площадью 165,3 га для войсковой части № 42735.

Решениями исполкома Алтайского краевого Совета народных депутатов от 19.05.1986 № 178/1 и от 04.09.1989 № 303/3 просьба исполкома Троицкого райсовета удовлетворена, земельный участок площадью 165,3 га из землепользования Петровского ЛПХ изъят и передан войсковой части № 42735.

Приказом Роскомзема Российской Федерации от 26.04.1992 № 2-12/762 и приказом Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СНГ от 21.03.1992 № 105/15 дано указание о проведении инвентаризации земель Минобороны Российской Федерации и выдаче органами местного самоуправления документов на право пользования земельными участками, находящимися в ведении учреждений, организаций, воинских частей Минобороны Российской Федерации.

Во исполнение указанных приказов распоряжением администрации Алтайского края от 19.05.1992 № 500-р создана комиссия, которой представлены материалы в администрацию Троицкого района Алтайского края, которая вынесла постановление от 29.05.1992 № 143, утвердившее акт инвентаризации земель войсковой части № 42735 общей площадью 382, 93 га, войсковой части № 42735, Выдано свидетельство от 29.05.1992 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 383 га, с кадастровым номером 22:51:010201:0036, который внесен в государственный земельный кадастр. 24.09.2003 изготовлен кадастровый план земельного участка, согласно которому земельный участок относился к землям поселений.

На данный земельный участок 05.01.2004 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем выдано соответствующее свидетельство, земельный участок включен в реестр федерального имущества.

Распоряжением Управления Росимущества от 23.07.2007 № 528 земельный участок площадью 383 га предоставлен Барнаульской КЭЧ на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем 03.08.2007 выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Для проведения межевания Барнаульская КЭЧ в 2008 обратилась в Отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № 7 по Троицкому району за выпиской из государственного кадастра недвижимости. 14.05.2008 Барнаульской КЭЧ получена кадастровая выписка о земельном участке от 13.05.2008, в которой площадь земельного участка была указана не 383 га, а 218 га; категория земель изменена на земли промышленности, обороны и безопасности; изменился и кадастровый номер участка –с 22:51:010201:0036 на 22:51:010101:7.

Барнаульская КЭЧ, полагая, что действия по внесению изменений площади земельного участка в государственный кадастр недвижимости совершены в одностороннем порядке и являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив заявленные Барнаульской КЭЧ требования, а Седьмой арбитражный апелляционный суд, оставив без изменения решение арбитражного суда, исходили из того, что Управлением Роснедвижимости по собственной инициативе (в одностороннем порядке) незаконно внесены изменения в государственный земельный кадастр в отношении спорного земельного участка.

Арбитражный суд указал, что право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком принудительно может быть прекращено только по решению суда, однако доказательств отказа Министерства обороны РФ, войсковой части 42735, либо Барнаульской КЭЧ от земельного участка площадью 165 га либо судебного решения о прекращении права на спорный земельный участок материалы дела не содержат.

Суд кассационной инстанции считает выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, которые полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконными действия Управления Росимущества по внесению изменений в государственный земельный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:51:010201:0036, площадью 383 га, расположенного по адресу: Алтайский край, Троицкий район, с. Заводское, 50 м на юг, арбитражный суд исходил из нарушения прав и законных интересов Барнаульской КЭЧ в сфере экономической деятельности, поскольку произвольное (одностороннее) уменьшение предоставленного в установленном законом порядке земельного участка, лишает заявителя возможности пользоваться изъятой частью земельного участка для осуществления возложенных на заявителя функций.

Данные выводы арбитражного суда подтверждаются доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 17 Земельного Кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 93 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Арбитражным судом установлено, и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 22:51:010201:0036, площадью 383 га, расположенный по адресу: Алтайский край, Троицкий район, с. Заводское, в 50 м на юг (войсковой части № 42735), является собственностью Российской Федерации и предоставлен войсковой части № 42735 для её нужд, то есть спорный земельный участок относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Однако при обращении Барнаульской КЭЧ в Отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № 7 по Троицкому району Алтайского края заявителем 14.05.2008 получена кадастровая выписка о земельном участке от 13.05.2008, в которой площадь земельного участка была указана не 383 га, а 218 га; категория земель изменена на земли промышленности, обороны и безопасности; изменился и кадастровый номер участка –с 22:51:010201:0036 на 22:51:010101:7.

Пунктами 1, 2 статьи 45 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принудительно может быть прекращено только по решению суда.

Арбитражный суд, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьями 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о том, что доказательств отказа Минобороны Российской Федерации, войсковой части № 42735, либо Барнаульская КЭЧ от земельного участка площадью 165 га либо судебного решения о прекращении права на спорный земельный участок материалы дела не содержат.

Доводы кассационной жалобы о том, что у Барнаульской КЭЧ отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный участок противоречат материалам дела и правомерно отклонены арбитражным судом, поскольку Барнаульская КЭЧ на законных основаниях владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: Алтайский край Троицкий район, в 50м на юг, кадастровый номер 22:51:010201:0036, площадью 383 га.

Арбитражным судом установлено, что площадь земельного участка Барнаульской КЭЧ была изменена с 383 га на 218 га в 2007 по устному распоряжению заместителя руководителя Управления Роснедвижимости С.Г. Абрамова (т.2 л.д. 11).

Пункт 3 статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту –Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ) предусматривает, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Правила указанной статьи Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ указывают не на правовой, а на технический характер ошибок, то есть когда неверные сведения в Государственном земельном кадастре были указаны в результате ошибок, опечаток, описок либо неправильного перенесения сведений из представленных на государственный кадастровый учет документов по причине технического характера.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что техническая ошибка, на которую ссылается Управление Роснедвижимости относительно площади, категории и кадастрового номера земельного участка имеет существенное юридическое значение, и такие ошибки в силу пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ могут быть исправлены в судебном порядке. Изменение указанных сведений по инициативе органов (одностороннем порядке), ведущих Государственный земельный кадастр, противоречит действующему законодательству.

Перевод земель из одной категории в другую проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Управление Роснедвижимости в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела доказательства о том, что при внесении записей в сведения Государственного земельного кадастра были допущены ошибки путем компьютерной верстки, описки либо опечатки.

Из изложенного следует, что арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Роснедвижимости самостоятельно по своей инициативе незаконно прекратило право Барнаульской КЭЧ на постоянное (бессрочное) пользование на часть земельного участка площадью 165,3 га, тем самым нарушило права и законные интересы заявителя, который обратился в арбитражный суд за защитой своих прав.

Доводы Управления Роснедвижимости относительно оснований возникновения у Барнаульской КЭЧ прав на спорный земельный участок были предметом исследования арбитражного суда апелляционной инстанции и им дана правильная оценка.

Доводы кассационной жалобы Управления Роснедвижимости о том, что обжалуемое решение арбитражного суда не выполнимо, были предметом исследования арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно их отклонил, поскольку данные вопросы должны решаться на стадии исполнения решения, и в том числе в случае необходимости, путем изменения порядка и способа исполнения решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что нормами статей 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено право суда обосновывать принимаемые решения обстоятельствами, которые могли либо могут возникнуть в будущем.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен полномочиями по переоценке выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.12.2008 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 27.04.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда делу № А03-6560/2008-2 оставить без изменения, а кассационную жалобу –без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.И. Новоселов

Судьи О.И. Антипина

И.В. Макаров