Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2010 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2011 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Веряскина С.Г.)

по делу № А57-5710/2010

по заявлению кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» к комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действий, с участием заинтересованных лиц: комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Саратовской области»,

УСТАНОВИЛ:

кооператив по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» (далее– КСЭПХ «Долина-91», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании действий комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью 2097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками кооператива, соответствующего пункту 3 группы видов разрешенного использования приложения 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П (размещение гаражей и автостоянок), совершенного 15.04.2010 письмом № 302/09, незаконными; обязании определить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками кооператива, соответствующий пункту 13 группы видов разрешенного использования приложения 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П (размещение объектов, необходимых для эксплуатации, содержания подземных зданий, строений, сооружений).

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 04.05.2010, 20.05.2010, 01.09.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Саратовской области».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2011, заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными действия комитета, совершенные 15.04.2010 письмом-заключением № 302/09, по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью 2097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками КСЭПХ «Долина-91», соответствующего пункту 3 группы видов разрешенного использования приложения 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П (размещение гаражей и автостоянок), в остальной части заявленных требований отказано.

КСЭПХ «Долина-91», не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их в указанной части отменить как не соответствующие нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 17.12.2008 КСЭПХ «Долина-91» обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении права собственности на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, площадью 0,2097 га, расположенный в границах административного центра Саратовской области – Кировский район г. Саратова, по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138.

20.02.2009 комитет по управлению имуществом Саратовской области издал распоряжение № Т-502-р об отказе кооперативу в предоставлении права собственности на указанный земельный участок в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-п; представленный кадастровый паспорт земельного участка от 07.11.2008 не содержит сведений о наличии на испрашиваемом участке объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2009 по делу № А57-3257/2009 признано недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-502-р от 20.02.2008, комитет по управлению имуществом Саратовской области обязан принять решение о предоставлении КСЭПХ «Долина-91» на праве собственности земельного участка площадью 2097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками.

12.08.2009 комитетом по управлению имуществом Саратовской области было издано распоряжение № Т-3358-р о предоставлении в собственность за плату КСЭПХ «Долина-91» земельного участка с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, площадью 2097 кв.м занимаемого подземными хозблоками (собственность кооператива) в границах, указанных в кадастровом паспорте от 07.11.2008 № С48/08-18294; о заключении договора купли-продажи с кооперативом.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2010 по делу № А57-269/10 признано незаконным бездействие комитета по управлению имуществом Саратовской области по не направлению КСЭПХ «Долина-91» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, площадью 2097 кв.м, занимаемого подземными хозблоками.

В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Город Саратов», заявитель 25.02.2010 представил в комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования «Город Саратов » заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с пакетом необходимых документов.

01.03.2010 кооператив обратился с повторным заявлением в комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Письмом от 09.03.2010 № 02-07/01-3617 комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил КСЭПХ «Долина-91» о невозможности определить кадастровую и выкупную стоимость земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка «подземные хозблоки» не относится ни к одной группе видов разрешенного использования, указанной в постановлении Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области». Кроме того указывалось, что определение вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции комитета.

26.04.2010 письмом № 02-07/01-6435 комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил заявителю о том, что в соответствии с заключением комитета вид разрешенного использования земельного участка площадью 2097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками, определен как земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

Письмом комитета от 15.04.2010 № 302/09 определен вид разрешенного использования земельного участка площадью 2097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками, как земельный участок, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок.

Кооператив, посчитав, что комитет незаконно вместо установленного постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270?П пункта 13 группы видов разрешенного использования определил вид разрешенного использования земельного участка по пункту 3 группы видов разрешенного использования, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с частями 1-3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.03.2009 № 75-П, от 02.04.2009 № 121-П, от 20.05.2009 № 202-П, от 07.07.2009 № 270-П) утверждены группы видов разрешенного использования, представляющие их исчерпывающий перечень.

В соответствии с пунктом 13 группы видов разрешенного использования к числу разрешенных видов использования относятся земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Указанный вид разрешенного использования содержится и в п.1.2.13 перечня видов разрешенного использования технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 07.09.2010 № 6448/201/10-13647 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030443:35 – подземные хозблоки.

На указанном земельном участке расположены подземные хозблоки, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Направлением деятельности кооператива является эксплуатация хозблоков, принадлежащих членам кооператива на праве собственности, а также их благоустройство, проведение текущего и капитального ремонта указанных объектов.

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что на момент совершения комитетом действий и на момент обращения кооператива в арбитражный суд запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка под объектом недвижимости (хозблоками), принадлежащим на праве собственности кооперативу, соответствует пункту 13 группы видов разрешенного использования, установленной постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423?П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области», а также пункту 1.2.13 перечня видов разрешенного использования технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152.

Однако решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50?595 внесены изменения в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Согласно примечанию к таблице 5.1 (пункт 8) код вида использования для определения кадастровой стоимости земельного участка (графа 2) принят в соответствии с таблицей 1 приложения 2 к техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.07.2007 № П/0152. В соответствии с таблицей 5.1 вид использования – хозяйственные блоки (подземные, надземные, коллективные) (код вида использования – 9.51) соотнесен с кодом вида разрешенного использования для определения кадастровой стоимости земельного участка – 3.

Поскольку решение Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 на момент принятия обжалуемых судебных актов является действующим нормативным правовым актом, суды первой и апелляционной инстанции правомерно не смогли обязать комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя заявленным способом или путем избрания адекватного способа его устранения.

В связи с этим является правильным вывод судов первой и апелляционной инстанций о частичном удовлетворении требований КСЭПХ «Долина-91».

Доводы, приведенные в кассационной жалобе КСЭПХ «Долина-91», фактически направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

В этой связи суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, находит, что они подлежат отклонению.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2011 по делу № А57-5710/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.А. Хайбулов

Судьи Р.Р. Меленьтева

Р.В. Ананьев