Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью компания «СПТ», г. Волгоград (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Компании «СПТ» (далее – ООО Компании «СПТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Волгограда от 24.12.2019 № 05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а так же об обязании администрации Волгограда в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать ООО Компании «СПТ» согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории по ул. Ярославская, 10а, Советский район, г. Волгоград (площадь дополнительного земельного участка 164,5 кв. м, к земельному участку с кадастровым номером 34:34:060022:19 площадью 778 кв. м, находящемуся в собственности у ООО Компании «СПТ»).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2020 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Суд признал незаконным отказ администрации Волгограда от 24.12.2019 № 05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и обязал администрацию Волгограда в срок не более чем тридцать дней со дня вынесения настоящего постановления направить ООО Компании «СПТ» согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории по ул. Ярославская, 10а, Советский район, г. Волгоград (площадь дополнительного земельного участка 164,5 кв. м, к земельному участку с кадастровым номером 34:34:060022:19 площадью 778 кв. м, находящемуся в собственности у ООО Компании «СПТ»).

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2021 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 по делу № А12-4184/2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2021, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2020 по делу № А12-4184/2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО Компании «СПТ» просит решение Арбитражного суда Волгоградской области и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, ООО Компании «СПТ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:060022:19 площадью 778 кв. м, расположенного по адресу: <...>. (т.1, л.д. 36-38).

На земельном участке находится объект недвижимости – одноэтажное кирпичное здание сауны с кафетерием площадью 1677,4 кв. м, которое принадлежит ООО Компании «СПТ» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о регистрации права собственности от 20.06.2000 серия АА №371237 (т.1, л.д. 10).

Постановлением администрации Волгограда от 24.07.2019 № 815 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории (далее - Документация).

В томе «Проект межевания территории» документации на странице 1 предусматривается перераспределение земельного участка 34:34:060022:19 площадью 778 кв. м (поз.27а) с землями площадью 164,5 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена (поз.27б), в результате чего образуется земельный участок поз.27.

На странице 1 тома «Проект межевания территории» документации указано, что образование земельного участка поз.№27 возможно после установления красных линий, прекращения права аренды и последующего приобретения изменяемого участка (поз.№27а) в собственность в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Красные линии установлены документацией, земельный участок 34:34:060022:19 в 2019 году выкуплен в собственность ООО Компании «СПТ».

С учетом постановления администрации Волгограда от 24.07.2019 № 815 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории», на основании статьи 39.29 ЗК РФ и постановления администрации Волгограда от 21.01.2016 № 61 «Об утверждении Порядка перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», ООО Компании «СПТ» обратилось в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ответ на указанное заявление получен отказ администрации Волгограда от 24.12.2019 № 05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (т.1, л.д. 14).

Полагая, что данный отказ администрации Волгограда от 24.12.2019 № 05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории является незаконным, и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ оснований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

Как следует из материалов дела, в том числе выписки из ЕГРН (т.1, л.д. 36-38), выкопировки графических частей Проекта межевания и планировки Документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории (т.1, л.д. 91-95), земельный участок с кадастровым номером 34:34:060022:19 имеет явную изломанности границ.

Между тем, согласно пункту 14 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Согласно подпункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, Таким образом, признаком территории общего пользования является не наличие красных линий, а факт использования данной территории неограниченным кругом лиц в общих интересах.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в частности площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ перечень территорий общего пользования не является закрытым.

В пункте 2 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали судебные акты тем, что испрашиваемый земельный участок площадью 164,5 кв. м заасфальтирован, используется для пешеходной зоны – тротуара с зелеными насаждениями.

Согласно представленной в материалы дела фотофиксации испрашиваемого земельного участка площадью 164,5 кв. м, который является землями общего пользования, следует что он расположен между зданием общества и проезжей частью и используется для пешеходной зоны тротуара с зелеными насаждениями и размещения, в том числе, в части для придорожной парковки транспортных средств. Общество в своих пояснениях по апелляционной жалобе также указывало, что на земельном участке площадью 164,5 кв. м будет организована нормативно обоснованная пешеходная зона тротуара.

Целью перераспределения спорных участков является возникновение частной собственности заявителя на вновь образуемый земельный участок, а земельный участок площадью 164,5 кв. м является землями общего пользования и не может быть предоставлен в пользование конкретному лицу, оспариваемый отказ администрации Волгограда от 24.12.2019 № 05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности и соответствия содержащихся в нем сведений действительности.

В частной собственности заявителя находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:060022:19, площадью 778 кв. м. Планируемый земельный участок к перераспределению имеет площадь 164,5 кв. м.

Таким образом, в результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается практически на 21 процент, что противоречит вышеприведенной норме права.

Как указано в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2019 № 49-КА19-8, положения статьи 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ.

Поскольку имеется основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренное пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ, оспариваемый отказ администрации Волгограда от 24.12.2019 № 05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда заявителем кассационной жалобы не предоставлено в материалы дела, в том числе и по заявленным доводам.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2021 по делу № А12-4184/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина