Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2006 (резолютивная часть от 02.06.2006) и постановление Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.09.2006 по делу № А60 – 29205/2005.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Екатеринбурга - ФИО1, главный специалист (доверенность от 25.08.2006);

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Горшков» (далее – общество «ТД «Горшков») – ФИО2 (доверенность от 02.05.2006).

Общество «ТД «Горшков» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.Екатеринбурга, выразившегося в несовершении действий по предоставлению земельного участка площадью 6606 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов – ул. Фронтовых бригад, для строительства торгового центра, и обязании администрации г. Екатеринбурга совершить указанные действия.

Судом удовлетворено ходатайство об уточнении требований в части размера площади земельного участка для строительства – 6600 кв. м, в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 26.10.2005 (резолютивная часть от 17.10.2005; судья Евдокимов И. В.) иск удовлетворен, бездействие администрации г. Екатеринбурга признано незаконным, на администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении обществу «ТД «Горшков» для строительства торгового центра земельного участка площадью 6600 кв. м, кадастровый номер 66:41:0110002:0029, в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

В апелляционном порядке решение суда первой инстанции не обжаловалось.

Постановлением кассационной инстанции от 01.03.2006 (судьи Сулейменова Т.В., Смирнова А.Ю., Татаркина Т.Н.) решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Трамвайно-троллейбусное управление» (далее – предприятие «ТТУ»).

Решением суда первой инстанции от 28.06.2006 (резолютивная часть от 02.06.2006; судья Евдокимов И. В.) требования общества «ТД «Горшков» удовлетворены. Бездействие администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в несовершении действий по предоставлению обществу «ТД «Горшков» земельного участка для строительства, признано незаконным. Администрацию г.Екатеринбурга обязали принять решение о предоставлении обществу «ТД «Горшков» земельного участка площадью 6600 кв. м, кадастровый номер 66:41:0110002:0029, для строительства торгового центра.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2006 (судьи Риб Л.Х., Осипова С.П., Мещерякова Т.И.) решение Арбитражного суда Свердловской области оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация г. Екатеринбурга просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований обществу «ТД «Горшков» отказать, поскольку часть земельного участка, о предоставлении которого просит общество «ТД «Горшков», включает в себя часть земельного участка, предоставленного ранее в бессрочное постоянное пользование предприятию «ТТУ», отказа правообладателя от спорного земельного участка не имеется. Иных доводов в кассационной жалобе не приведено.

Общество «ТД «Горшков» против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, основания возражений приведены им в письменном объяснении.

Третье лицо отзыва на кассационную жалобу не представило.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судами установлено, что постановлением главы г. Екатеринбурга от 17.10.2002 № 1121-м утверждены акт о выборе и проект границ земельного участка площадью 6606 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов – ул. Фронтовых бригад. Обществу «ТД «Горшков» согласовано место размещения торгового центра на землях поселений общей площадью 6606 кв. м, из них: на землях резерва - 6301 кв. м, на землях предприятия «ТТУ» - 305 кв. м. Данным постановлением на общество «ТД «Горшков» возложены следующие обязанности: заказать архитектурно-планировочное задание; разработанную в соответствии с ним проектную документацию представить в Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга на согласование в срок до 01.06.2003; проектом предусмотреть строительство теплого гаража для аварийной автовышки предприятия «ТТУ»; установить на местности границы земельного участка и провести его кадастровый учет в установленном порядке.

По поручению общества «ТД «Горшков» обществом с ограниченной ответственностью «Кадастр» составлено землеустроительное дело № 5294-г по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного обществу «ТД «Горшков», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов – ул. Фронтовых бригад. Из пояснительной записки, имеющейся в землеустроительном деле, следует, что площадь земельного участка в установленных границах составила 6600 кв. м.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области 08.08.2005 выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 41-02/05-16168, согласно которому земельный участок площадью 6600 кв. м, принадлежащий к категории земель поселений, предназначен для размещения торгового центра (кадастровый номер 66:41:0110002:0029).

В соответствии с данными государственного земельного кадастра, с учетом произведенных изменений, ликвидированы земельные участки 66:41:0110002:0007, 66:41:0110002:0010 (земельные участки резерва и ранее выделенные предприятию «ТТУ» на праве бессрочного постоянного пользования), внесены в реестр земельные участки 66:41:0110002:0029 площадью 6600 кв. м (выделенный обществу «ТД «Горшков» для строительства торгового центра), 66:41:011002:0030 площадью 1480 кв. м (используемый предприятием «ТТУ» на праве постоянного бессрочного пользования), 66:41:011002:0031 (земли резерва).

После проведения работ по формированию земельного участка и осуществления кадастрового учета общество «ТД «Горшков» обратилось в администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.

Поскольку в ответ на данное заявление администрация г. Екатеринбурга не совершила никаких действий, общество «ТД «Горшков» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что обществом «ТД «Горшков» выполнены все условия, предусмотренные законом для получения земельного участка для строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами правомерно сделан вывод о том, что к заявлению общества «ТД «Горшков» о предоставлении земельного участка для строительства был приложен полный комплект документов, указанных в ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, и выполнены все требования, установленные постановлением от 17.10.2002 № 1121-м.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении прав и законных интересов предприятия «ТТУ», которое не заявляло отказа от права постоянного бессрочного пользования был рассмотрен судом как первой, так и апелляционной инстанциями. Ему дана надлежащая правовая оценка, довод обоснованно отклонен, поскольку предприятие «ТТУ» выдало обществу «ТД «Горшков» технические условия от 02.04.2002, в соответствии с которыми согласован отвод земельного участка (т. 1 л.д. 37), акт согласования границ земельного участка от 28.08.2003 в землеустроительном деле № 5294-г подписан представителем предприятия «ТТУ» (т.1 л.д. 42). Указанные документы свидетельствуют о том, что предприятие «ТТУ» было извещено о необходимости изъятия земельного участка площадью 305 кв. м, и не возражало против такого изъятия.

В силу п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельным участком при отказе правообладателя от его использования относится к компетенции органов местного самоуправления, поскольку данный земельный участок находится в муниципальной собственности.

Иных доводов, препятствующих разрешению вопроса о предоставлении земельного участка для строительства, администрацией г. Екатеринбурга не представлено.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне. Спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Свердловской области и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2006 (резолютивная часть от 02.06.2006) и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2006 по делу № А60 – 29205/2005 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Екатеринбурга без удовлетворения.

Председательствующий Т.Н. Татаркина

Судьи З.Г. Семенова

Т.В. Сулейменова