Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – территориальное управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.06.2021 по делу № А60-14436/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Бородулинское» (далее – общество) – Парфенов А.А. (доверенность от 09.03.2022 №1).

Общество обратилось в суд с заявлением к территориальному управлению о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении публикации извещения о предоставлении для ведения сельского хозяйства земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1 в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обязании заинтересованное лицо обеспечить публикацию извещения о предоставлении для ведения сельского хозяйства земельного участка.

Решением суда от 24.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель ссылается на проведение совещания, по результатам которого в печатном издании 25.02.2021 опубликовано извещение о предоставлении земельного участка. Территориальное управление полагает, что возможность предоставления в аренду всей площади земельного участка отсутствует, поскольку на спорном земельном участке имеются водные объекты, а также объекты недвижимого имущества находящееся в собственности юридических лиц.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является сельхозтоваропроизводителем, нуждается в дополнительных земельных участках категории сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности, предусмотренной уставом заявителя.

Общество обратилось в территориальное управление с заявлением от 01.12.2020 о предоставлении в аренду для ведения сельского хозяйства на срок 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1 (предыдущий номер 66:13:0000000:0001) площадью 132 673 720 кв. м, расположенного по адресу Свердловская обл., р-н Камышловский, ГУСХП птицесовхоз Камышловский.

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Общество является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Заявлению от 01.12.2020 присвоен № 66-25370.

Общество указывает, что заявление от 01.12.2020 соответствует требованиям, установленным ст. 39.17 ЗК РФ, в срок до 01.01.2021 заинтересованное лицо обязано было обеспечить размещение и публикацию извещения о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, публикация извещения о предоставлении земельного участка заинтересованным лицом не осуществлена.

Ссылаясь на то, что указанное бездействие нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в аренду на торгах и без торгов. В частности без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Заявитель испрашивает в аренду для ведения сельского хозяйства сроком на срок 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 66:13:0000000:1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 132 673 720 кв. м, указанный земельный участок принадлежит Российской Федерации на праве собственности, в связи с чем заявитель 01.12.2020 обратился в территориальное управление с соответствующим заявлением.

Частью 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 28.06.2021 установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов (п.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

При этом в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ).

Судами установлено, что письмом от 11.02.2021 № 6607/1442 заинтересованное лицо уведомило заявителя о проведении 16.02.2021 совещания по вопросу вовлечения земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером: 66:13:0000000:1 в хозяйственный оборот.

По итогам совещания принято решение о невозможности предоставления земельного участка для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций без публикации извещения о приеме заявок в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; установлено, что извещение от 21.12.2020 размещено с нарушением процедуры, по причине не размещения органами местного самоуправления публикации в местном печатном издании; установлена необходимость повторного размещения публикации о приеме заявок на предоставление земельного участка; решение о проведении аукциона будет принято после приема заявок с учетом финансовых возможностей и временных затрат на проведение кадастровых работ.

В соответствии с извещением о предоставлении земельного участка, опубликованного 25.02.2021 в печатном издании «Камышловские известия» № 22, территориальное управление проинформировало о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 66:13:1602001:10, площадью 1200 га, для сельскохозяйственного, использования, категория земель - земли, сельскохозяйственного назначения, который является частью единого землепользования и подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, от заинтересованного лица в адрес общества поступило письмо от 06.04.2021 № 66-07/3937, согласно которому заинтересованное лицо сообщает об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1 заявителю на праве аренды в связи подготовкой документации для проведения аукциона на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:13:1602001:10.

Установив, что извещение о предоставлении земельного участка, опубликованное 25.02.2021, содержит информацию о возможности предоставления иного земельного участка, нежели указано в заявлении общества от 01.12.2020, суды пришли к обоснованному выводу о его несоответствии требованиям подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Судами отмечено, что извещение опубликовано с нарушением тридцатидневного срока, установленного ст. 39.18 ЗК РФ.

Поскольку территориальным управлением допущено бездействие по опубликованию извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, нарушающее права и законные интересы заявителя, суды правомерно удовлетворили заявление.

Довод заявителя об отсутствии возможности предоставления в аренду всей площади земельного участка, поскольку на спорном земельном участке имеются водные объекты, а также объекты недвижимого имущества находящееся в собственности юридических лиц, были предметом рассмотрения судов, и им дана надлежащая правовая оценка.

Как верно указано судами, полагая право заявителя на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1 без торгов отсутствующим, заинтересованному лицу надлежало принять соответствующее решение и информировать об этом заявителя с указанием причин и оснований невозможности предоставления земельного участка, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.06.2021 по делу № А60-14436/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков

Судьи И.А.Татаринова

Л.А.Суспицина