Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:
Администрации города Екатеринбурга – ФИО1 (доверенность

от 01.03.2018), ФИО2 (доверенность от 25.07.2018), ФИО3 (доверенность от 29.12.2017);

общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» (далее - общество) – ФИО4 (доверенность от 12.09.2017).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок от 05.06.2017 № 48/42/01.2-11 об отказе в предоставлении обществу как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за II квартал 2016 года.

Решением суда от 28.12.2017 (судья Киселёв Ю.К.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 17.04.2018 (судьи Васева Е.Е., Гулякова Г.Н., голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация города Екатеринбурга просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требования обществу отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что судами не учтены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», постановления Администрации города Екатеринбурга

от 30.09.2015 № 2714 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015 - 2017 годы» (далее – Положение), регулирующие вопросы предоставления субсидий.

Администрация города Екатеринбурга указывает на то, что предоставление субсидий из бюджета осуществляется в пределах лимитов

бюджетных обязательств распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год; п. 24 Положения предусмотрена формула, предполагающая соразмерное уменьшение субсидии; исходя из п. 3 Положения компенсируется не полная сумма затрат, а ее часть в зависимости от коэффициента бюджетной обеспеченности; данным механизмом поддерживается уровень бюджетной обеспеченности соответствующего бюджета; общество, заключая соглашение о предоставлении субсидий на 2016 год, согласилось с условиями предоставления субсидий, в том числе на возмещение части заявленных затрат; суды в нарушение ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принципов самостоятельности и сбалансированности бюджетов, эффективности использования бюджетных средств, присудили обществу субсидии в сумме 13 527 000 руб., тем самым, приняв решение без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования; кроме того, за II квартал 2016 года субсидия была предоставлена ЕМУП «МОАП», запрашиваемый размер субсидии согласно данным ЕМУП «МОАП» составил 81 107 000 руб.; расчетный размер субсидии согласно протоколу заседания комиссии по предоставлению субсидий за II квартал 2016 года составил 64 207 700 руб.; в соответствии с п. 24 Положения в результате учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования «город Екатеринбург», предоставленный размер субсидии составил 36 898 457 руб., что составляет примерно 45% от заявленной суммы субсидии; удовлетворяя требования общества в полном объеме, суды нарушили права и законные интересы не только Администрации города Екатеринбурга, но и иных перевозчиков - получателей субсидии на территории муниципального

образования «город Екатеринбург», создавая необоснованную преференцию перевозчикам, обратившимся за судебной защитой прав и законных интересов, тем самым подменяя механизм расчета субсидий, предусмотренный постановлением № 2714; суды, удовлетворяя требование общества, не проверили расчеты размера субсидии, представленные обществом, оценка расчетов Администрации города Екатеринбурга судами не дана; судом первой инстанции не исследовался вопрос о достоверности документов, представленных обществом за IV квартал 2016 года.

Заявитель жалобы полагает, что судами не исследовался его довод о недостоверности сведений, представленных перевозчиком, в том числе с учетом выводов, к которым пришли суды при рассмотрении дела

№ А60-43832/2016 Арбитражного суда Свердловской области.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между обществом и Администрацией города Екатеринбурга заключены договоры от 01.01.2012

№ 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка - 7 ГКБ»,

от 01.07.2011 № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - ф-ка Авангард» и от 05.07.2012 № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург»; между обществом и Администрацией города Екатеринбурга подписано соглашение 28.12.2015 № 9/2016 на предоставление обществу субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 год.

Общество 29.07.2016 обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург» за II квартал 2016 года.

Решением комиссии от 19.08.2016 по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (протокол

№ 76/42/01.2-11) в предоставлении субсидии за II квартал 2016 года обществу отказано.

Отказ в предоставлении субсидии был мотивирован комиссией некомплектностью представленных документов, а именно, непредставлением

заверенных руководителем ведомостей расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестра счетов-фактур, копий договоров (лист 3 протокол).

Указанное решение комиссии было обжаловано обществом в арбитражный суд и являлось предметом рассмотрения судов первой, апелляционной и кассационной инстанций в рамках дела № А60-56949/2016.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.01.2017 по делу № А60-56949/2016, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.08.2017, решение Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2016 об отказе в предоставлении субсидии обществу признано незаконным, на Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении ему как лицу, осуществляющему перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за II квартал 2016 года.

Администрация города Екатеринбурга в лице председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети ФИО5 19.06.2017 уведомила общество о том, что в предоставлении субсидии за II квартал 2016 года ему вновь отказано на основании подп. 3 п. 20 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением № 2714, в связи с выявлением факта представления недостоверных сведений; иной информации о причинах отказа уведомление не содержит.

Общество обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с претензией-запросом о представлении заключения по итогам повторной проверки документации общества за II квартал 2016 года, протокола заседания комиссии (письмо от 27.06.2017 исх. № 32).

Администрация города Екатеринбурга 20.07.2017 направила обществу копию протокола заседания комиссии от 05.06.2017 № 48/42/01.2-11, из которого следовало, что обществу отказано в предоставлении субсидии в связи с представлением недостоверных сведений, а именно: несоответствием сведений о количестве машино-часов (строка 1) и сведений о пробеге (строка 2), общество указало среднюю скорость маршрутных транспортных средств по городу не более 1 км/ч, исходя из такой скорости общество не могло выполнить заявленное число рейсов в строке 3 «Количество рейсов»; несоответствием сведений о количестве пассажиров с учетом совершенных транзакций количеству пассажиров по маршрутам в реестре билетно-учетных листов (строка 6); несоответствием сведений о количестве пассажиров от продажи

разовых билетов приложенным реестрам билетно-учетных листов реализованной билетной продукции по каждому отдельно взятому маршруту (строка 7); несоответствием сведений о доходах от продажи разовых билетов выручке реализованной билетной продукции по маршрутам в реестре билетно- учетных листов по каждому отдельно взятому маршруту (строка 8); несоответствием сведений о доходах от оплаты пассажирами проезда с использованием электронных платежных карт сумме выручки электронной оплаты проезды в акте сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров в автобусах (строка 9).

Полагая, что решение комиссии Администрации города Екатеринбурга, оформленное протоколом от 05.06.2017 № 48/42/01.2-11, об отказе в предоставлении субсидии незаконно, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленное требование, исходили из того, что доводы Администрации города Екатеринбурга о недостоверности сведений, представленных обществом, опровергаются материалами дела; контррасчет заявленного размера субсидии Администрацией города Екатеринбурга не представлен; обстоятельства, установленные ранее вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-56949/2016 Арбитражного суда Свердловской области, в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения данного спора и не подлежат доказыванию вновь; повторный отказ в предоставлении обществу субсидии свидетельствует о неисполнении Администрацией города Екатеринбурга судебного решения и направлен на его преодоление.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 6 - 8 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -

производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Положения условиями предоставления субсидий являются: соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в гл. 2 названного Положения; наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен данным Положением; заключение соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно п. 9 Положения право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим критериям: осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с Администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург»; ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; наличие убытков от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; использование программно-технических средств для осуществления

безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

На основании п. 16 Положения перевозчики, заключившие с комитетом соглашения о предоставлении субсидий, ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 30 марта, следующего за отчетным годом, представляют в комитет следующие документы: сведения о фактических результатах работы за отчетный период по форме, приведенной в приложении № 4 к данному Положению; заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату; для перевозчиков, освобожденных от обязанности ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, - заверенную руководителем копию книги учета доходов и расходов за последний отчетный период (для перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах) или копию книги учета доходов за последний отчетный период (для перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, в соответствии с законодательством о налогах и сборах); реестр билетно-учетных листов реализованной билетной продукции по маршрутам за отчетный период по форме, приведенной в приложении № 5 к Положению; акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров в автобусах, следующих по маршрутам регулярного городского сообщения, по форме, приведенной в приложении № 6 к Положению; заверенные руководителем копии сводов по начисленной заработной плате, подтверждающих затраты на оплату труда персонала, занятого обслуживанием и организацией пассажирских перевозок; реестр договоров и реестр счетов-фактур по затратам на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, реестр актов на списание материалов, использованных для технического обслуживания и ремонта; заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на поставку топлива, горюче-смазочных материалов; заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на приобретение автомобильных шин; ведомость начисления амортизации основных средств; заверенные руководителем ведомость расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестр счетов-фактур, копии договоров; копии договоров на приобретение билетной продукции, копии документов, подтверждающих учет билетной продукции на складе, копии документов, подтверждающих выдачу билетной продукции под отчет материально ответственному лицу (кондуктору), копии лицевых счетов кондукторов по учету билетной продукции; расчет нормативных затрат; пояснительную записку к представленному пакету документов; скан-копии документов, перечисленных в подп. 1 - 13 названного пункта, на электронном носителе;

документы должны быть прошнурованы, сброшюрованы в один или несколько томов, пронумерованы и скреплены печатью предприятия.

В соответствии с п. 17 Положения в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в п. 16 Положения, комитет: проводит проверку комплектности представленных документов; осуществляет подготовку заключений по итогам проверки по каждому перевозчику; направляет членам комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия) скан-копии представленных перевозчиками документов и заключения по итогам проверки для ознакомления.

Согласно п. 19 Положения комиссия производит проверку представленных документов, расчетов размеров субсидий и принимает в отношении каждого перевозчика одно из следующих решений: о выплате перевозчику субсидии и о ее размере; об отказе в выплате субсидии.

В силу п. 20 Положения основаниями для отказа в выплате перевозчику субсидии являются следующие факты: не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в п. 16 Положения; представленные перевозчиком документы не соответствуют требованиям действующего законодательства; выявлен факт предоставления перевозчиком недостоверных сведений.

В п. 22 Положения приведена формула расчета субсидии.

Пунктом 23 Положения установлен порядок определения размера нормативных расходов по каждой статье для расчета субсидии.

На основании п. 25 Положения контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления перевозчикам субсидий осуществляют комитет и органы муниципального финансового контроля в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. С целью осуществления контроля комитет и (или) органы муниципального финансового контроля вправе проводить проверку соблюдения перевозчиками условий, целей использования субсидии и порядка предоставления сведений для получения субсидии.

Судами установлено, что решение об отказе в предоставлении обществу субсидии по представленным документам и сведениям уже было принято комиссией Администрации города Екатеринбурга 19.08.2016, его законность являлась предметом рассмотрения судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А60-56949/2016; решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.01.2017 по делу № А60-56949/2016, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.08.2017, отказ обществу в предоставлении субсидии признан незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении ему как лицу, осуществляющему перевозки

пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за II квартал 2016 года.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суды, установив, что отказ Администрации города Екатеринбурга по результатам повторного рассмотрения ранее представленного обществом пакета документов, направлен на преодоление вступивших в законную силу судебных актов, предусматривающих в качестве способа восстановления прав общества принятие решения о предоставлении ему как лицу, осуществляющему перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за II квартал 2016 года, правомерно удовлетворили требование общества, оспариваемое решение администрации, оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок от 05.06.2017 № 48/42/01.2-11 об отказе в предоставлении обществу как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за II квартал 2016 года, не может быть признано обоснованным.

При этом судами дана оценка доводам Администрации города Екатеринбурга о недостоверности сведений, содержащихся в представленных обществом документах, а также тому обстоятельству, что расчет субсидии, представленный обществом, Администрацией города Екатеринбурга не оспорен, контррасчет не представлен.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы Администрации города Екатеринбурга, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с

требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2017 по делу

№ А60-49569/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Гусев

Судьи Ю.В. Вдовин

Д.В. Жаворонков