Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области (далее – Министерство имущества, истец) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2020 по делу № А76-44338/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по тому же делу.

Судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства имущества Челябинской области – ФИО2 (доверенность
от 09.01.2020 № 1/11).

Министерство имущества обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Верхнеуфалейского городского округа (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности Челябинской области на сооружение - наружный газопровод высокого и низкого давления ГРПШ, протяженностью 1 753 м, расположенный по адресу: <...> Ленина (согласно техническому плану от 22.08.2017, подготовленному ФИО3).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – Межрегиональное управление Росимущества), акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее - общество «Газпром газораспределение Челябинск»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 10.06.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство имущества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции отменить и принять новый судебный акт о признании права собственности Челябинской области на спорное сооружение. Заявитель кассационной жалобы утверждает, что судами неверно применены и истолкованы нормы материального права, поскольку финансирование строительства объекта осуществлялось из бюджета Челябинской области, указанное сооружение внесено в реестр имущества Челябинской области, вследствие чего право собственности на сооружение принадлежит Челябинской области. В связи с этим Министерство имущества полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности Челябинской области на спорный объект, является незаконным, поскольку в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Постановлением главы администрации г. Верхнего Уфалея от 15.04.1996 № 557 утверждены материалы согласования трасс газопроводов газоснабжения природным газом индивидуальных жилых домов в границах улиц Ленина, Береговая, Парковая в г. Верхний Уфалей.

Постановлением главы города Верхнего Уфалея от 23.02.2000 № 205 утверждены изменения от 24.02.2000 № 1 в акте выбора трассы газопровода газоснабжения природным газом индивидуальных жилых домов в границах улиц Ленина, Береговая, Парковая в г. Верхний Уфалей от 23.03.1996.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 21.07.1998 (далее – акт приемки от 21.07.1998) в период с января 1997 по июль 1998 осуществлено строительство подземного, надземного газопроводов ГРПШ по ул. Энгельса, Ленина в г. Верхний Уфалей; заказчик строительства – «Челябинскоблгаз», генеральный подрядчик – ЧСМП «Кыштыммежрайгаз».

Указанным актом приемки установлено, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями Строительных норм и правил 3.05.02-88 «Газоснабжение», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по строительству и инвестициям от 17.03.1988 № 39 и Правил безопасности в газовом хозяйстве, утвержденным Федеральным горным и промышленным надзором России. При этом наружный газопровод считается принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 21.07.1998.

На газопровод низкого давления в <...> Ленина подготовлен строительный паспорт.

Межведомственной рабочей комиссией по вопросам инвентаризации газового хозяйства Челябинской области принято решение от 02.06.2004
№ 2.1.20 оформить право собственности Челябинской области на газовые сети в г. Верхний Уфалей и заключить договор аренды с обществом «Челябинская региональная газораспределительная компания».

В соответствии с техническим планом сооружения от 22.08.2017 имеется объект недвижимости: сооружение - наружный газопровод высокого и низкого давления ГРПШ, протяженностью 1 753 м, год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении строительства - 1998. Данный объект недвижимости расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:27:0000000:54; 74:27:0101042:69; 74:27:0000000:1421; 74:27:0000000:1423.

Земельный участок с кадастровым номером 74:27:0000000:1423 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ответчику - Администрации. В отношении остальных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правообладателях.

Министерством имущества представлена справка о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства - Газовые сети в г. Верхний Уфалей (далее – справка о финансировании), в которой указан объект - газоснабжение жилых домов, год начала строительства (создания) - 1997, дата ввода в эксплуатацию - 2001, стоимость 1 173 100 руб., источник финансирования - областной бюджет.

Министерством имущества представлена выписка из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области), от 25.07.2017 № 10/1111, согласно которой наружный газопровод высокого и низкого давления ГРПШ по ул. Энгельса в г. Верхний Уфалей, протяженностью 1 939,49 м является государственной собственностью Челябинской области.

Между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и обществом «Челябинская региональная газораспределительная компания» оформлен договор о передаче в аренду имущества от 01.01.2009 № ДАГ-0043-09/146-р, согласно пункту 1.1 которого арендодатель на основании проведенного конкурса на заключение договора аренды в соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по вопросам аренды государственного имущества от 11.12.2008, победителем которого стал арендатор, передает за плату, а арендатор принимает в аренду (временное пользование) недвижимое имущество, объекты газового хозяйства Челябинской области согласно прилагаемому перечню имущества (приложение 1).

На основании акта приема-передачи имущества к договору
от 01.01.2009 № ДАГ-0043-09/146-р обществу «Челябинская региональная газораспределительная компания» передан, в том числе, наружный газопровод высокого и низкого давления ГРПШ по улицам Энгельса, Ленина в городе Верхний Уфалей Челябинской области, протяженностью 1 936,49 м.

Решением Управления Росреестра от 14.12.2017 № Ф7400/17-101818 отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта: наружный газопровод высокого и низкого давления ГРПШ, расположенный по адресу: <...> Ленина, в виду не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В нарушение требований акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.07.1998 предоставлен в виде копии в составе технического плана. Отсутствует подтверждение договорных отношений, на основании которых осуществлено финансирование строительства газопровода. Кроме того, согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.07.1998 протяженность объекта составляет
1 939,49 м, тогда как согласно техническому плану от 30.08.2017 протяженность объекта - 1 753 м.

Указанный отказ истцом не обжалован.

Согласно письму Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа от 03.04.2018 № 720 наружный газопровод высокого и низкого давления, ГРПШ, по ул. Энгельса, Ленина в городе Верхний Уфалей, протяженностью 1 936,49 м в реестре муниципального имущества Верхнеуфалейского городского округа отсутствует.

Письмом Межрегионального управления Росимущества от 12.04.2018
№ 04215 подтверждено, что наружный газопровод высокого и низкого давления, ГРПШ, по ул. Энгельса, Ленина в городе Верхний Уфалей, протяженностью 1936,49 м в реестре федерального имущества отсутствует.

В соответствии с уведомлением от 20.07.2018 № 74/001/016/2018-39289 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: сооружение - наружный газопровод высокого и низкого давления, ГРПШ, по ул. Энгельса, Ленина в г. Верхний Уфалей, Челябинской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, Министерство имущества обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный наружный газопровод высокого и низкого давления.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22
«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом, на истца по иску о признании права собственности на спорный объект возлагается бремя доказывания основания возникновения такого права.

В результате оценки и исследования представленных в материалы дела истцом доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о недоказанности истцом основания возникновения прав на спорный газопровод в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, из материалов дела следует и судами установлено, что из справки о финансировании не следует вывод о финансировании газопровода из бюджета Челябинской области, поскольку в ней не указано, что финансирование осуществлялось именно для строительства спорного объекта.

При этом суд кассационной инстанции соглашается с судами первой и апелляционной инстанций в том, что соотнести сведения, изложенные в справке, со спорным газопроводом не представляется возможным в силу отсутствия в справке идентифицирующих признаков объекта финансирования.

Кроме того, судами правомерно установлено, что справка о финансировании и акт приемки от 21.07.1998, представленные истцом для обоснования исковых требований, содержат противоречивые сведения относительно даты ввода в эксплуатацию спорного газопровода.

Так, в справке о финансировании указана дата ввода в эксплуатацию - 2001, тогда как согласно акту приемки от 21.07.1998 спорный газопровод считается принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 21.07.1998.

Судами также установлено и материалами дела подтверждается, что реестр имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области), от 25.07.2017 № 10/1111 и технический план сооружения от 22.08.2017 противоречат друг другу в части протяженности спорного сооружения, поскольку в указанный реестр занесен наружный газопровод высокого и низкого давления ГРПШ по ул. Энгельса в г. Верхний Уфалей, протяженностью 1 939, 49 м, а в техническом плане имеется объект недвижимости: сооружение - наружный газопровод высокого и низкого давления ГРПШ, протяженностью
1 753 м, в отношении которого истцом и заявлены исковые требования.

Более того, из акта приемки от 21.07.1998 также не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления в установленном законом порядке земельного участка для строительства спорного газопровода Министерству имущества.

Исходя из изложенного, принимая во внимание тот факт, что представленные истцом в материалы дела доказательства содержат противоречивые сведения, не позволяющие с точностью идентифицировать спорный объект, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что Министерством имущества не доказаны основания возникновения прав на спорный газопровод.

Доводы Министерства имущества о том, что судами неверно применены и истолкованы нормы материального права, ссылаясь на положения частей 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании положений статей 12, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе по основаниям, указанных в мотивировочной части постановления.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2020 по делу № А76-44338/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Г. Беляева

Судьи Т.В. Сулейменова

В.А. Купреенков