Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Томской области 29.12.2009г. от Главного управления МЧС России по Томской области Управления государственного пожарного надзора поступил протокол № 133 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Стандарт-99» (г. Томск, ул. Мокрушина, д. 9) и приложенными к нему документами для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления – по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждаетсяна основаниизаявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности определены в статье 204 АПК РФ. Заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности

К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В нарушение указанных положений государственный инспектор по пожарному надзору Томской области Н.Н. Ефимов направил административное дело № 133 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Стандарт-99» в Арбитражный суд Томской области без письменного заявления, оформленного в порядке ст. 202 АПК РФ и с соблюдением требований ст.ст. 125, 204 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 125 АПК РФ исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление; наименование истца, его место нахождения; наименование ответчика, его место нахождение; перечень прилагаемых документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 АПК РФ истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статьей 126 АПК РФ установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

В силу пункта 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что под иными документами понимается почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.

Согласно ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, в нарушение указанных положений ч. 3 ст. 125, п. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 204 АПК РФ документы, подтверждающие направление или вручение копии заявления о привлечении к административной ответственности и приложенных к нему документов ООО «Стандарт-99» отсутствуют.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 46 от 26.07.2007г. «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при применении ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

В случае отсутствия соответствующей информации в заявлении органа или должностного лица, обратившегося с требованием о привлечении к административной ответственности, такое заявление подлежит оставлению без движения ввиду несоблюдения требований к его содержанию, которые вытекают из пункта 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в его взаимосвязи с частью 1.1. статьи 29.10 КоАП РФ.

В нарушение указанных положений государственным инспектором по пожарному надзору Томской области Н.Н. Ефимовым не указана необходимая информация о получателе штрафа.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 126 АПК РФ лицо, подающее исковое заявление, обязано среди прочих приложить к исковому заявлению доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 АПК РФ полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положения, а также учредительными и иными документами.

Согласно ч. 4 ст. 61 АПК РФ полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

В силу пункта 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Протокол № 133 об административном правонарушении в отношении ООО «Стандарт-99» и пояснения к административному протоколу № 133 от 29.12.2009г. представлены и подписаны государственным инспектором по пожарному надзору Томской области Н.Н. Ефимовым.

При изучении представленных заявителем материалов административного дела № 133 судом установлено, что к материалам дела не приложен документ, удостоверяющий служебное положение Н.Н. Ефимова и его полномочия на составление протокола об административном правонарушении и подписание заявления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2006г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

На основании выше изложенного, арбитражный суд возвращает Главному управления МЧС России по Томской области Управлению государственного пожарного надзора протокол об административном правонарушении № 133 от 29.12.2009г. в отношении ООО «Стандарт-99» и приложенные к нему документы в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

Приложение: протокол № 133 от 29.12.2009г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Стандарт-99» на 3 л. и приложенные к нему документы на 42 л.

Судья А.С. Кузнецов