Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола №182-ПР об административном правонарушении от 26.11.2015 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: ФИО1, паспорт, дов. № 883/ЮД от 06.10.2015г.,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола №182-ПР от 26.11.2015 г. об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013).Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В заседание представитель заявителя не явился, дело рассмотрено в порядке ст. ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В материалы дела от заявителя поступили письменные пояснения, а также заявление о привлечении к административной ответственности, приобщены судом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2015 года в 16-00 по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданки ФИО2 от 29.10.2015 № 02-18-50/49 на не соблюдение сроков пересылки, вручения отправлений EMS с объявленной ценностью № EA321618154RU, №EA321618185RU, № EA321618199RU и № EA321618208RU, ФГУП «Почта России», ИНН <***>, адрес местонахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37, Генеральный директор ФГУП «Почта России» ФИО3 обнаружены нарушения обязательных требований в области связи.

ФГУП «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 4, п. 5 лицензии от 11.04.2013 № 108074 «На оказание услуг почтовой связи», которое заключается в нарушении сроков пересылки, обработки отправлений EMS с объявленной ценностью.

На основании обращения гражданки ФИО2 от 29.10.2015 № 02-18-50/49 и в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в УФПС Чукотского автономного округа - филиал ФГУП «Почта России» направлен запрос от 29.10.2015 № 2887-02/49 о предоставлении информации в части нарушения сроков пересылки, вручения отправлений EMS с объявленной ценностью № EA321618154RU, № EA321618185RU, № EA321618199RU и № EA321618208RU от 15.10.2015 из ОПС Люберцы.

В ходе рассмотрения обращения гражданки ФИО2 установлено следующее:

1) По информации официального сайта ФГУП «Почта России» в разделах
«отслеживание отправлений», «мониторинг доставки»:

- отправления EMS с объявленной ценностью № EA321618154RU, № EA321618185RU, № EA321618199RU и № EA321618208RU приняты к пересылке 15.10.2015 в ОПС Люберцы 140000, адресованные ФИО4, по адресу: Энергетиков ул., д.5. кв.6, г. Анадырь, Чукотского автономного округа, 689000. Вышеуказанные отправления EMS переданы на обработку 17.10.2015 и 18.10.2015 в EMS СЦ цех Магистральной Сортировки Уо 130214 Москва.

2) По предоставленным УФПС Чукотского автономного округа - филиал
ФГУП «Почта России» информации (документам), установлено следующее:

- отправление EMS № EA321618154RU от 15.10.2015 пересылалось в страховом мешке № 1302149100570043 от 18.10.2015 заделки Москва EMS СЦ адресом Анадырь 689000, отправление EMS № EA321618185RU от 15.10.2015 пересылалось в страховом мешке № 1302149100569573 от 18.10.2015 заделки Москва EMS СЦ адресом Анадырь 689000, отправление EMS № EA321618199RU от 15.10.2015 пересылалось в страховом мешке № 1302149100570012 от 18.10.2015 заделки Москва EMS СЦ адресом Анадырь 689000, отправление EMS № EA321618208RU от 15.10.2015 пересылалось в страховом мешке № 1302149100574102 от 18.10.2015 заделки Москва EMS СЦ адресом Анадырь 689000 (письмо УФПС Чукотского автономного округа -филиал ФГУП «Почта России» от 18.11.2015 № 77.6-051/2555 (вх. № 2907/49 от 19.11.2015);

- 10.11.2015 в УООАП Угольные Копи - аэропорт г. Анадырь грузовым самолетом ТУ-204 из Москва - Внуково АОПП поступила почта по общей накладной № 1023229100327963 от 24.10.2015 Москва - Домодедово АОПП 102322 на 567 вещей с нарушением контрольных сроков пересылки, по отдельной накладной № 1023229100247575 от 18.10.2015 Москва - Домодедово АОПП 102322 на 22 вещи (в том числе страховой мешок EMS № 1302149100569573 от 18.10.2015 адресом Анадырь 689000, в котором приписано отправление EMS с объявленной ценностью № EA321618185RU от 15.10.2015 из Люберцы), по отдельной накладной № 1023229100249463 от 19.10.2015 Москва - Домодедово АОПП 102322 на 7 вещей (в том числе страховые мешки EMS № 1302149100570043 от 18.10.2015, № 1302149100570012 от 18.10.2015 и № 1302149100574102 от 18.10.2015 адресом Анадырь 689000, в которых приписаны отправления EMS с объявленной ценностью № EA321618154RU от 15.10.2015, № EA321618199RU от 15.10.2015 и № EA321618208RU от 15.10.2015 из Люберцы соответственно);

- на поступившую с нарушением контрольных сроков почту работником УООАП Угольные Копи аэропорт г. Анадырь составлен межведомственный акт ф. 52 от 10.11.2015 №229;

- в УООАП Угольные Копи страховые мешки EMS № 1302149100569573 от 18.10.2015, № 1302149100570043 от 18.10.2015 и № 1302149100570012 от 18.10.2015 отписаны 11.11.2015 в ОПС Анадырь по отдельной накладной № 6895109200016247 от 11.11.2015 на 209 вещей, по общей накладной № 6895109200016315 от 11.11.2015 на 225 вещей, далее почта сдана перевозчику для отправки морским транспортом в адрес ОПС Анадырь;

- в УООАП Угольные Копи страховой мешок EMS № 1302149100574102 от 18.10.2015 отписан 13.11.2015 в ОПС Анадырь по отдельной накладной № 6895109200019422 от 13.11.2015 на 33 вещи, по общей накладной № 6895109200019828 от 13.11.2015 на 492 вещи, далее почта перевозчику для отправки морским транспортом в адрес ОПС Анадырь.

После проверки предоставленных УФПС Чукотского автономного округа - филиал ФГУП «Почта России» информации (документам), выявлены следующие нарушения:

- отправления EMS № EA321618154RU от 15.10.2015, № EA321618199RU от 15.10.2015 и № EA321618185RU от 15.10.2015, адресованные ФИО4, в ОПС Анадырь 689000 поступили, обработаны 13.11.2015 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (место приема ОПС Люберцы от 15.10.2015), срок пересылки от места приема отправлений EMS г. Люберцы до г. Анадырь составил 29 дней. Замедление на этапе пересылки отправления EMS по маршруту от г. Люберцы до г. Анадырь составило 19 дней, ФГУП «Почта России» установлен предельный контрольный срок 10 дней (п.п. «а» ст.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, приложение № 1 распоряжения ФГУП «Почта России» от 23.11.2011 № 117-р «О введении сроков прохождения внутренних отправлений EMS»);

- отправления EMS № EA321618208RU от 15.10.2015, адресованное ФИО4, в ОПС Анадырь 689000 поступило, обработано 16.11.2015 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (место приема ОПС Люберцы от 15.10.2015), срок пересылки от места приема отправления EMS г. Люберцы до г. Анадырь составил 32 дня. Замедление на этапе пересылки отправления EMS по маршруту от г. Люберцы до г. Анадырь составило 22 дня, ФГУП «Почта России» установлен предельный контрольный срок 10 дней (п.п. «а» ст.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, приложение № 1 распоряжения ФГУП «Почта России» от 23.11.2011 № 117-р «О введении сроков прохождения внутренних отправлений EMS»);

- отправление EMS № ЕА321618208 RU от 15.10.2015 в страховом мешке EMS от 18.10.2015 № 1302149100574102 поступило в УООАП Угольные Копи из Москвы Внуково АОПП 10.11.2015, далее в УООАП Угольные Копи отправление EMS обработано 13.11.2015 с нарушением нормативов обработки отправлений EMS. Замедление на этапе обработки отправления EMS составило 2 дня (п.п. «в» ст.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, п.п. 1.1.1.4. п. 1.1. раздела 1 «Порядка приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 17.08.2009 № 305-п);

- отправление № EA321618208RU от 15.10.2015, адресованное ФИО4, по адресу: Чукотский автономный округ, <...>. кв.6, в ОПС Анадырь 689000 поступило 14.11.2015, обработано 16.11.2015 с нарушением нормативов обработки, вручено адресату лично 16.11.2015. Нарушение на обработке EMS отправлениясоставило 1 день (п.п. «в» ст.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, п.п. 1.1.1.4. п. 1.1. раздела 1 «Порядка, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 17.08.2009 № 305-п).

Согласно п.п. 1.1.1.4. п. 1.1. раздела 1 Порядка приема, обработки, перевозки и вручения отправлений EMS, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.08.2009 № 305-п, все внутренние отправления EMS обрабатываются, пересылаются и доставляются в приоритетном порядке перед остальными видами почтовых отправлений, кроме почтовых отправлений разряда «Правительственное».

Отправления EMS № EA321618154RU, № EA321618199RU и № EA321618185RU от 15.10.2015, адресованные ФИО4, по адресу: Чукотский автономный округ, <...>. кв.6, в ОПС Анадырь 689000 поступили 12.11.2015, обработаны 13.11.2015, вручены адресату лично 14.11.2015.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки, обработки отправлений EMS № EA321618154RU от 1510.2015, № EA321618185RU, № EA321618199RU от 15.10.2015 и № EA321618208RU от 15.10.2015 ОПС Люберцы, адресованных ФИО4, подтверждается копией «Отслеживание отправлений», опубликованной на официальном сайте ФГУП «Почта России», www.russianpost.ru и письмом УФПС Чукотского автономного округа - филиал ФГУП «Почта России» от 18.11.2015 № 77.6-051/2555 (вх. № 2907/49 от 19.11.2015).

Нарушения допущены структурными подразделениями ФГУП «Почта России», занятыми на обработке почтовых отправлений.

- в нарушении сроков пересылки, обработки отправлений EMS с объявленной ценностью (п.п. «а, «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, абзац 1, 2, 4 ст. 16, ст. ст. 17, 33 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В связи с выявленным нарушением ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО5, в присутствии ФИО6 исполняющей обязанности директора УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 24.02.2015
№ 529-1/ЮД, выданной генеральным директором ФГУП «Почта России» ФИО3, уведомленное надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещением исх. № 3039 - 02/49 от 23.11.2015, по э/почте:office@russianpost.ru, телеграммой с уведомлением о вручении, телеграмма вручена инспектору ФИО7 23.11.2015, составлен Протокол № 182-Пр об административном правонарушении в области связи от 26 ноября 2015 г.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

Административное правонарушение допущено ФГУП «Почта России» (юридический адрес: Варшавское шоссе, <...> ИНН <***> ОГРН <***>).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», несоблюдения пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3 ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязькомнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 05.08.2008 № 22.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 17.06.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ «О связи», Федеральным законом РФ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Согласно ст. 29 ФЗ №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 46 ФЗ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 в соответствии п. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны:

а)пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б)обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органа осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (не рассмотрение обращения в установленные сроки) определяется в соответствии со ст. 33 Федерального закона РФ «О почтовой связи».

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, рассмотрению претензий граждан, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Доводы ответчика суд отклоняет как необоснованные.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000 <...> административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в минимальном размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000001, р/счет <***> в отделение Магадан г. Магадана, БИК 044442001, КБК 09611690040046000140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О.Ласкина