Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседания 16.02.2009, изготовление решения в полном объеме откладывалось в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации до 25.02.2009.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Пятковой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока

к 2245 Отделение Морской инженерной службы

овзыскании финансовых санкций за несвоевременное представление индивидуальных сведений в сумме 673,66 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены

от ответчика – не явились, извещены

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании финансовых санкций с 2245 Отделения Морской инженерной службы за несвоевременное представление индивидуальных сведений в сумме 673,66 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что страхователем были представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, с нарушением срока, установленного для предоставления сведений. В обоснование своей позиции заявитель сослался на п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.02.1997 № 318.

Заявитель в судебное заседание 16.02.2009 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предъявленные требования не оспорил, письменный отзыв не представил.

В соответствии с п.1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Принимая во внимание, что к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении сторонами по делу направленных им копий судебного акта, суд в соответствии с п.3 ст. 156 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в деле материалам в отсутствие сторон.

2245 Отделение морской инженерной службы зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока 05.12.2002.

16.09.2008 сотрудник 2245 Отделения морской инженерной службы обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии.

24.09.2008 Пенсионным фондом в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости предоставить индивидуальные сведения работника в течение 10 календарных дней.

Установив, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представлены страхователем с нарушением срока, Пенсионным фонд был оформлен акт № 63 от 10.10.2008.

По результатам рассмотрения акта №63 от 10.10.2008 Пенсионным фондом было принято решение №63 от 30.10.2008 о привлечении 2245 Отделения морской инженерной службы к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в виде взыскания 10% суммы начисленных страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 2008 год, что составило 673,66 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд направил обществу требование №63 от 30.10.2008 об уплате штрафа в срок до 25.11.2008.

Неисполнение требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Пенсионного фонда являются необоснованными и не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данным Федеральным законом установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального Закона РФ от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 4 ст. 11 указанного Закона установлено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок. Застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, указанные в абзаце первом настоящего пункта сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» во исполнение положений статьи 19 Закона № 27-ФЗ утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция).

В силу пункта 31 Инструкции при подаче заявления о назначении пенсии застрахованное лицо обращается к страхователю о представлении на него в территориальный орган индивидуальных сведений. Страхователь в течение 10 дней со дня обращения представляет в территориальный орган индивидуальные сведения об этом лице.

Непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» основанием для применения к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, финансовых санкций в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами дела установлено, что Пенсионным фондом уведомление о необходимости представить индивидуальные сведения от 17.09.2008 №06/8138 было направлено страхователю заказной почтой 24.09.2008, что подтверждается реестром отправки заказных писем.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, при этом п. 3 ст. 2 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Поскольку ни Федеральный закон Российской Федерации №167-ФЗ от 15.12.2001, ни Федеральный Закон РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ не устанавливают порядок направления страхователю уведомлений и требований, а также процедуру привлечения к ответственности, суд считает, что в данном случае подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, из положений п. 2 ст. 52, п. 6 ст. 69, п. 5 ст. 100 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговое уведомление (требование, акт проверки) может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, если указанными способами налоговое уведомление требование, акт проверки) вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Таким образом, датой получения страхователем уведомления о необходимости представить индивидуальные сведения от 17.09.2008 №06/8138, отправленного 24.09.2008, следует считать дату 30.09.2008.

Согласно штампу регистрации входящей корреспонденции Пенсионного фонда на пояснительной записке к индивидуальным сведениям о страховом стаже и начисленных страховых взносов за 2008 год, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, были представлены 2245 Отделением морской инженерной службы в Пенсионный фонд 10.10.2008.

Следовательно, индивидуальные сведения по запрашиваемому работнику 2245 Отделение морской инженерной службы представило в 10-дневный срок со дня получения уведомления.

Судом отклоняется довод Пенсионного фонда о том, что 2245 Отделение морской инженерной службы обязано было представить индивидуальные сведения в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица, поскольку Пенсионным фондом не представлено доказательств обращения застрахованного лица к страхователю.

Кроме того, ссылка Пенсионного фонда о том, что страхователь был извещен о представлении в территориальный орган индивидуальных сведений телефонограммой от 17.09.2008, судом не принимается, так как данная телефонограмма не является доказательством надлежащего извещения лица. Заявитель не представил суду доказательств, что номер телефона, по которому была передана телефонограмма, принадлежит Отделению морской инженерной службы, а лицо, принявшее телефонограмму, является работником ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушений срока представления индивидуальных сведений на застрахованное лицо, обратившееся за начислением пенсии.

Пунктом 1 ст. 109 НК РФ предусмотрено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения или отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

В соответствии со ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Таким образом, при производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и вина налогоплательщика. Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения и отсутствие события налогового правонарушения ст. 109 Налогового кодекса Российской Федерации относит к обстоятельствам, исключающим привлечение налогоплательщика к ответственности.

Кроме того, судом установлено нарушение заявителем процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения к ответственности, который заявитель обязан соблюдать при выявлении правонарушения вне зависимости от документального оформления результатов проверки.

Пунктом 2 ст. 101 НК РФ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно п. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что страхователь был извещен о рассмотрении акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, на 23.10.2008, однако рассмотрение акта и вынесенное по нему решение состоялось 30.10.2008.

Таким образом, рассмотрение дела о совершенном ответчиком правонарушения состоялось в его отсутствии при том, что заявителем не представлено документального подтверждения заблаговременного извещения страхователя о дате и месте принятия решения от 30.10.2008, что является нарушением требований ст. 101 НК РФ.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, суд считает требования заявителя о взыскании финансовых санкций с 2245 Отделения Морской инженерной службы за несвоевременное представление индивидуальных сведений в сумме 673,66 руб. не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, однако последний освобожден от ее уплаты на основании ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока требований о взыскании финансовых санкций с 2245 Отделения Морской инженерной службы за несвоевременное представление индивидуальных сведений в сумме 673,66 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.В. Пяткова