Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «Кавказский аул» (ИНН <***>)

об отмене постановления федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» №111 от 10.06.2013г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кавказский аул» (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» от 10.06.2013 года №111 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которых предусмотрена статьи 8.39 КРФоАП.

Стороны, считающиеся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещёнными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ООО «Кавказский аул» (ИНН <***>) арендует земельный участок площадью 43 345 кв.м., расположённый в квартале 81 выдела 28 Мацестинского участкового лесничества (договор аренды от 15.06.2001 года). Земельный участок предоставлен с целью организации места отдыха граждан и организации пункта питания.

В ходе проведения проверки административным органом выявлено, что на дороге общего пользования Обществом установлен шлагбаум.

По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.39 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 29.05.2013 года № 25.

В качестве события административного правонарушения обществу вменено незаконная установка шлагбаума на дороге общего пользования Сочинского национального парка.

О времени месте составления протокола Общество уведомлено Извещением, которое получено представителем Общества 28.05.2013 года

Постановлением от 10.06.2013 № 111 ООО «Кавказский аул» (ИНН <***>) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом вынесено определение от 30.05.2013 года № 20.

Статьей 8.39 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

По смыслу этой статьи:

- под нарушением установленного - под нарушением иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на ООПТ и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами (Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, Санитарными правилами в лесах Российской Федерации, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства и др.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" режим особой охраны территорий государственных природных заказников на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определяет, что на территориях национальных парков запрещается движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, вне дорог общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест (подпункт "ж");

Пункт 1 статьи 34 предоставляет право государственным инспекторам по охране природных заповедников и национальных парков проверять у лиц, находящихся на этих территориях, разрешение на право пребывания на особо охраняемых природных территориях (подпункт "а").

Учитывая приведённые нормативные акты, должностные лица Национальных парков вправе проводить проверки и привлекать нарушителей режима национальных парков к административной ответственности в установленной сфере.

Согласно части 2 статьи 28.1 КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2 КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Кавказский аул» (ИНН <***>) установило шлагбаум перед въездом на территорию земельного участка переданного обществу по договору аренды. Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела протоколам, а также фотоматериалами.

Вместе с этим, ответственность по статье 8.39 КРФоАП предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В дело не представлено доказательств, подтверждающих, что установив шлагбаум на въезде на земельный участок, который передан в аренду Обществу для осуществления рекреационной деятельности (обустройства места отдыха граждан и организации пункта питания), тем самым нарушен режим переданного в аренду участка.

Допустимые доказательства, подтверждающие, что шлагбаум установлен на дороге общего пользования, в деле также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.39 КРФоАП.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КРФоАП отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оспариваемое постановление принято административным органом в отсутствие законных оснований для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать постановление федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» от 10.06.2013 года №111 о привлечении ООО «Кавказский аул» (ИНН <***>) к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрен статьёй 8.39 КРФоАП, незаконным и отменить полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья В.А. Гладков