Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В.. рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «ПКП-Альянс» (ИНН <***>)

об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.07.2013года №1.13716-4/1-1 о привлечении к административной ответственности

от заявителя :

от административного органа : ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПКП-Альянс» (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления государственного инспектора по охране природы Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.07.2013года №1.13716-4/1-1 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП.

Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагает, что событие и состав административного правонарушения доказаны, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку возражений против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции суду не поступило, суд завершает подготовку дела к судебному разбирательству и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.05.2013 № 1.13/716, в отношении ООО «ПКП-Альянс» (ИНН <***>) проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением природоохранного законодательства.

По результатам проведённой проверки составлен Акт от 18.06.2013 года № 1.13/716-1, в котором отражены выявленные нарушения.

По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 20.06.2013 года № 1.13/716-4/1.

Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, что видно из данного документа.

В качестве события административного правонарушения Обществу вменены:

паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности не разработаны (ртутные лампы люминесцентные, мусор от бытовых помещений IV класса опасности);

не организованы места накопления ртуть содержащих отходов;

отсутствуют документы, подтверждающие профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности (подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности);

договор на вывоз ТБО не представлен;

производственный контроль в сфере охраны окружающей среды не ведётся (не представлен журнал производственного экологического контроля);

журнал учёта образования и движения отходов в организации не ведётся.

Постановлением государственного инспектора по охране природы Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.07.2013года №1.13716-4/1-1 Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества, действовавший по доверенности от 20.06.2013 года № 5.

Статья 23.29 КРФоАП определяет, что органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена, в том числе статьёй 8.2 КРФоАП.

Пунктом 4 статьи 65 Закона N 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) предусмотрено, что государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10. 2012 г. N 1250 утверждено Положение «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края», согласно которому Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Азово-Кубанских лиманах, озерах и водохранилищах, регулирования отношений в области недропользования, государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора), в сфере лесного хозяйства в целях осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, в сфере государственной экологической экспертизы, федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Краснодарского края в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП.

Статьей 8.2 КРФоАП установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотренного статьёй 8.2 КРФоАП, составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 89-ФЗ, лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Департамента от 27.03.2012 N 67 утверждено Положение о согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами по объектам, подлежащим региональному государственному экологическому надзору.

Согласно указанному Положению юридические лица, подлежащие региональному государственному экологическому надзору организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а также разрабатывают порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и направляют его на согласование в Департамент (далее - Порядок). Порядок согласовывается сроком на 3 года. Отчет о выполнении мероприятий производственного контроля юридические лица обязаны представлять в Департамент ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным.

Согласно части 2 статьи 28.1 КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2 КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указаны обстоятельства вменённого обществу правонарушения.

Представитель Общества в предварительном судебном заседании, состоявшемся 03.10.2013 года, не возражал против события административного правонарушения, выразившегося в отсутствии производственного контроля в сфере охраны окружающей среды (не представлен журнал производственного экологического контроля).

Против образования отходов I - IV класса опасности возражал.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод заявителя об отсутствии отходов I - IV класса опасности (ртутные лампы люминесцентные (I класс опасности), мусор от бытовых помещений несортированный IV класс опасности) не опровергнут допустимыми доказательствами. Имеющийся в материалах дела Отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год не содержит сведений об образовании отходов I - IV класса опасности.

Наличие в осветительных приборах люминесцентных ламп, в отсутствии доказательств наличия отработанных ламп, не подтверждает образование опасного отхода – отработанные ртуть содержащие люминесцентные лампы.

Таким образом, в дело не представлено безусловных доказательств, непосредственно подтверждающих, что в результате деятельности Общества образуются указанные выше отходы.

Что касается отсутствия договора на вывоз опасных отходов, то в дело представлены договор аренды недвижимого имущества от 01.05.2013 года согласно которому Общество арендует помещения у ООО Инфо-сервис», а также документы, подтверждающие наличие договора у Арендодателя (ООО «Инфо-сервис») на вывоз образующихся опасных отходов (договор от 30.01.2011 года № 06).

В договоре Аренды не определена обязанность Арендатора по организации вывоза образующихся в процессе деятельности Общества отходов от уборки помещений объекта оптово-розничной торговли.

Отсутствие отходов I - IV класса опасности освобождает Общество от необходимости профессиональной подготовки работников, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами V класса опасности, а также ведения журнала учёта образования отходов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказано событие вменённого правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КРФоАП начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать постановление государственного инспектора по охране природы Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.07.2013 года №1.13716-4/1-1 незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном законом порядке.

Судья Гладков В.А.