Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калакуток С.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1687/2015 по заявлению закрытого акционерного общества «Русская холдинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Администрации муниципального образования «г.Майкоп» Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «г.Майкоп» Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Комитету по управлению государственным имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лица: Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам Республики Адыгея (<...>), ФИО1 (<...>), акционерное общество «Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк»(<...>), Совет народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп»(ИНН <***>, ОРГН 1030100533946, 385000, <...>) о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (доверенность от 10.07.2015, № 044),

от Администрации муниципального образования «Город Майкоп» - Тарасевич (доверенность от 11.01.2016г. №10),

ФИО1 - личность установлена по паспорту,

от Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея - ФИО3 (доверенность от 11.01.2016, № 2), от Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО4 (доверенность от 11.01.2016, № 2),

в отсутствие представителей Управления по охране окружающей среды, природным ресурсам Республики Адыгея, акционерного общества «Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк», Комитета по управлению государственным имуществом муниципального образования «Город Майкоп», Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, извещенных надлежащим образом,

У с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Русская Холдинговая Компания» (далее - ЗАО «РХК», общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее - администрация МО «Город Майкоп», заинтересованное лицо), Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (далее - Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп», заинтересованное лицо), третьи лица: Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам Республики Адыгея, ФИО1, акционерное общество «Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк» о признании незаконным бездействие администрации МО «Город Майкоп», Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» Республики Адыгея, выразившееся в несвоевременном совершении, на основании обращения ЗАО «Русская Холдинговая Компания», юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» по изменению сведений о территориальном планировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, расположенного по адресу Российская Федерация, Республика Адыгея, г.Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63, и отнесению указанного земельного участка к «землям промышленной зоны», а также в непредоставлении в установленный срок на основании заявления ЗАО «Русская Холдинговая Компания» заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63, с кадастровым номером 01:08:1313006:89, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея; обязании заинтересованные лица устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ЗАО «Русская Холдинговая Компания», обязать: администрацию МО «Город Майкоп» предоставить ЗАО «Русская Холдинговая Компания» заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 с кадастровым номером 01:08:1313006:89 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования «Город Майкоп» (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.12.2015 года судебное заседание по делу назначено на 21.01.2016г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.01.2016 судебное заседание отложено до 03.03.2016, затем до 30.03.2016, до 20.04.2016г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.04.2016 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Совет народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп», предварительное судебное заседание назначено на 11 мая 2016 года.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 11.05.2016 представитель заявителя заявил отказ от части исковых требований к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям.

Поскольку отказ заявителя не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, последствия отказа от части требований заявителю известны и понятны, арбитражный суд считает необходимым его принять.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от заявления и отказ принят арбитражным судом.

На основании изложенного, суд прекращает производство по делу в части заявленных требований к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.05.2016 судебное заседание по настоящему делу назначено на 28.06.2016 года, затем объявлен перерыв до 05.07.2016г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.07.2016г судебное заседание отложено до 21.07.2016г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц - Администрации МО «Город Майкоп» и Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» возражали против заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в представленных отзывах.

Представитель третьего лица - Совет народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо - ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать.

Представители Управления по охране окружающей среды, природным ресурсам Республики Адыгея, акционерного общества «Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк», Комитета по управлению государственным имуществом муниципального образования «Город Майкоп», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел настоящее дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьями 197 - 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что 01 марта 2010 года ЗАО «Русская Холдинговая Компания» (Заявитель) получило по Договору аренды земельных участков от 01.03.2010 с ФИО1 в аренду земельный участок общей площадью 266798 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г.Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63.

08 февраля 2012 между ФИО1 (арендодатель) и ЗАО «Русская Холдинговая Компания» был заключен долгосрочный договор аренды земельного участка общей площадью 266 798 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 52 – 56, часть контуров 51 и 63. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке (номер государственной регистрации 01-01-01/002/2012-669).

Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.04.2010 № 98 «О результатах проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых» ЗАО «Русская Холдинговая Компания» предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи песчано-гравийной смеси 2 участка Югорского месторождения на участке площадью 26,7 га и выдана лицензия МАЙ 80059 ТЭ сроком действия до 13.08.2030.

В целях исполнения обязательств по являющемуся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами МАЙ 80059 ТЭ Лицензионному соглашению, и созданию правовых оснований для того, чтобы приступить к добыче полезных ископаемых в предписанных условиями Лицензионного соглашения по лицензии на право пользования недрами МАЙ 80059 ТЭ объемах, 17 декабря 2012 года письмом за исх. № 073 ЗАО «Русская Холдинговая Компания» обратилось к главе муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея с письмом о предоставлении заключения о соответствии планируемого перевода Земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Вышеуказанное обращение Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп» было направлено для рассмотрения в адрес Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» для рассмотрения возможности перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в промышленную категорию в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, утвержденным Советом народных депутатов г. Майкопа от 30 декабря 2010 года о чем письмом № 131 от 17.01.2013 года Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Майкоп» Республики Адыгея сообщил Заявителю.

Согласно п. 3.4 Положения об Управлении Архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (Решение Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 20.04.2012 № 428-рс) в сфере согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Управление:

1) согласовывает проект документов территориального планирования муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием «Город Майкоп», до их утверждения в установленном законодательством порядке;

2) подготавливает заключения о согласовании проекта документов территориального планирования муниципальных образований;

3) участвует в работе создаваемых согласительных комиссий по согласованию документов территориального планирования муниципальных образований.

Одновременно Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Майкоп» письмом № 365 от 30.01.2013 года рекомендовало Заявителю обратиться в ближайшее время в Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея с целью перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Вместе с тем, вышеуказанные письма Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Майкоп» в адрес Заявителя не содержат каких-либо сведений о предоставлении Заявителю заключения о соответствии планируемого перевода Земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Администрацией МО «Город Майкоп» в ходе рассмотрения дела каких-либо подтверждений предоставления Заявителю заключения о соответствии планируемого перевода Земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, на основании обращения Заявителя от 17 декабря 2012 года письмом за исх. № 073, также не представлено.

07 февраля 2013 года письмом за исх. № 011 Заявитель обратился к И.о. Главы муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея ФИО5 с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» по изменению сведений о территориальном планировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 и отнесению указанного земельного участка к «землям промышленной зоны»

Письмом от 20 февраля 2013 года (исх. № 882) Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» Республики Адыгея, рассмотрев обращение Заявителя относительно внесения изменений в Генеральный план муниципального образования в целях перевода земельного участка с кадастровыми номерами 01:08:1313006:89 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, сообщило, что заявление рассмотрено и будет направлено разработчику проектной документации «Корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Майкоп» для подготовки проектных предложений.

29 ноября 2013 года письмом № 4062 Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» Республики Адыгея сообщило Заявителю о принятии на заседании комиссии по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, как перспективного для промышленного использования, к землям промышленности, а также о направлении решения разработчику проектной документации. Одновременно Заинтересованное лицо информировало Заявителя о проведении в установленном порядке до утверждения изменений в Генеральный план публичных слушаний. Кроме того, Заявитель также был проинформирован о предстоящем опубликовании информации о дате и месте проведения публичных слушаний в газете «Майкопские новости» и размещении соответствующей информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Майкоп».

Вместе с тем, как установлено судом, публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» были проведены только в период с 21 мая 2015 года по 18 июня 2015 года.

Одновременно материалами дела установлено, что решение о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» по изменению сведений о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 и отнесению указанного земельного участка к «землям промышленной зоны» было вынесено Администрацией МО «Город Майкоп» Республики Адыгея на рассмотрение Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» только 08 февраля 2016 года, несмотря на обращение Заявителя с соответствующим ходатайством 07 февраля 2013 года, на основании чего 18 февраля 2016 года Совет народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» вынес решение №169-рс об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, включающее изменение сведений о функциональном планировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89 общей площадью 266798 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г.Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63.

Согласно п. 3.5 Положения об Управлении Архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (Решение Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 20.04.2012 № 428-рс) в сфере подготовки проекта документов территориального планирования муниципального образования «Город Майкоп» (генерального плана городского округа):

1) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за ходом подготовки и реализацией документов территориального планирования;

2) координирует работы по подготовке проекта документа территориального планирования, обеспечивает подготовку, согласование и представление на утверждение проекта документа территориального планирования, оказывает содействие его разработчикам при получении исходных данных для проектирования, в согласовании проекта документа территориального планирования с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, другими заинтересованными лицами;

3) принимает решение о направлении проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу;

4) организует информирование населения в целях рассмотрения материалов проекта документа территориального планирования;

5) участвует в организации и проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, подготовке протокола публичных слушаний и заключения об их результатах;

6) организует публикацию документа территориального планирования в установленном порядке.

Согласно статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа)

«1. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

4) предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения поселения, городского округа, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

2. Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

2.1. В случае, если на территориях поселения, городского округа находятся исторические поселения федерального значения, исторические поселения регионального значения, проект генерального плана подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с настоящим Кодексом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

4. Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения;

2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района.

7. Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

8. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами.

9. Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

10. По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа:

1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

11. Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

12. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку».

В соответствии с п. 18 Устава муниципального образования «Город Майкоп» (Решение Совета народных депутатов муниципального образования « Город Майкоп» Республики Адыгея от 29.07.2009 г. № 150-рс/378) Глава муниципального образования принимает решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, утверждает план реализации генерального плана муниципального образования.

Публичные слушания в городе Майкопе по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» были проведены в период с 21.05.2015г. по 18.06.2015г., согласно Постановлению Администрации муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея № 293 от 14.05.2015 года.

До указанного времени публичные слушания по вопросу о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» не проводились, и соответственно, до внесения изменений в генплан невозможно было изменение функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 01:08:1313006:89 и 01:08:1313006:88 с функциональной зоны «зона объектов промышленности» на «зона объектов промышленности».

Суд учитывает, что указанные действия и решения Заинтересованных лиц были совершены после обращения Заявителя с заявлением о признании незаконным бездействия.

Указанное нарушение Заинтересованными лицами сроков по внесению изменений на основании обращения Заявителя в документы территориального планирования муниципального образования «Город Майкоп», а также непредоставление Заявителю в установленные сроки заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, создало непреодолимые препятствия для обращения Заявителя с ходатайством о переводе земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, чем нарушило права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Подача заявления в уполномоченный орган порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть вопрос и принять по нему законное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Кроме того, сроки рассмотрения и согласования изменений в документы территориального планирования муниципальных образований установлены статьями 9, 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что первоначальное обращение общества в администрацию с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея для изменения функционального зонирования земельного участка состоялось 07 февраля 2013 года, а с заявлением о выдаче заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации 17 декабря 2012 года.

До настоящего времени администрацией МО «Город Майкоп» не предоставлено заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Изменения в генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея внесены только 18 февраля 2016 года.

В результате указанного бездействия со стороны Заинтересованных лиц Заявитель был лишен возможности представить названное Заключение в составе комплекта документов прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка, что сделало невозможным перевод земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Необходимость рассматриваемого заключения для обращения с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую установлена приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 07 декабря 2012 года № 243 «Об утверждении Административного регламента предоставления Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям государственной услуги «Подготовка по результатам рассмотрения поступивших ходатайств проектов решений Кабинета Министров Республики Адыгея о переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую, за исключением перевода земель населенных пунктов, а также случаев, когда такой перевод отнесен к компетенции органов государственной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления, либо об отказе в переводе».

Довод о пропуске срока исковой давности для обращения с заявлением по настоящему делу не принимается судом, поскольку бездействие органов государственной власти и местного самоуправления является длящимся нарушением и до настоящего времени со стороны Заинтересованных лиц не совершено каких-либо действий, прекращающих неправомерное бездействие, выразившееся в непредоставлении заключения о соответствии планируемого перевода Земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, в то время как требуемые Заявителем изменения в документы территориального планирования МО «Город Майкоп» была внесены только 18 февраля 2016 года, после обращения Заявителя в суд.

Как следует из части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичное правило содержится в части первой статьи 256 ГПК Российской Федерации.

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуальнодавностных сроков для обращения в суд. Например, часть 2 статьи 259, часть 2 статьи 276, часть 4 статьи 292 АПК РФ связывают начало течения указанных в них сроков с моментом, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройИнвест» на нарушение конституционных прав и свобод положением части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» непосредственно указано, что вопрос определения момента, с которого лицо непосредственно узнало о нарушении его права, в целях достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, отнесен к усмотрению судов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно Определению Высшего Арбитражного суда РФ от 28 августа 2009 г. № ВАС-11294/09 если бездействие являются неправомерным, то такие действия (бездействие) считаются длящимися правонарушениями. Длящееся правонарушение является оконченным с момента его совершения и продолжается до тех пор, пока не будет совершено действие, прекращающее это состояние

Поскольку нарушение прав заявителя продолжается пока не будет совершено действие, прекращающее неправомерные действия (бездействие), исчисление трехмесячного срока имеет смысл только после совершения действия, прекращающего такие неправомерные действия (бездействие). Следовательно, неправомерные действия (бездействие) можно обжаловать в течение всего времени, пока они длится, и еще три месяца с момента, когда они будут прекращены правомерным актом или правомерными действиями (бездействием).

Изменения в генеральный план МО «Город Майкоп» были внесены фактически после обращения Заявителя в суд, одновременно заключение о соответствии предполагаемого перевода земельного участка администрацией не выдано до настоящего времени в отсутствие законных оснований.

Заявителю стало известно о бездействии органов местного самоуправления из представленного по делу с участием ЗАО «Русская Холдинговая Компания» №А01-1809/2014 Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" ответа на запрос Арбитражного суда Республики Адыгея (Определение Арбитражного суда Республики Адыгея по делу №А01-1809/2014 от 07 июля 2015 год).

Судом с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела установлено, что администрацией предпринимались действия по исполнению возложенной на нее обязанности, в связи с чем, общество не могло достоверно знать о том, что решение о внесении изменений в генеральный план МО «Город Майкоп» в окончательном виде принято в срок не будет, а заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка требованиям градостроительного законодательства и документам территориального планирования – не выдано Заявителю, вплоть до получения официальной позиции заинтересованных лиц, заявленной по другому делу с участием Заявителя, предметом которого является привлечение Заявителя к ответственности по обстоятельствам, непосредственно связанным с являющимся предметом рассмотрения настоящего дела непринятием заинтересованными лицами необходимых решений и действий (бездействия).

ЗАО «Русская Холдинговая Компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления, выразившиеся в непринятии в установленные сроки решения о переводе земельного участка из одной категории в другую 10 сентября 2015 года, то есть в пределах установленного срока.

Таким образом, срок исковой давности для обращения с заявлением по настоящему делу не является пропущенным.

Администрацией допущено незаконное бездействие, заключающееся в несовершении необходимых юридически значимых действий и непринятии в разумно необходимые сроки решения об утверждении генерального плана муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея.

Довод администрации о том, что действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих сроки для принятия решений и совершении юридически значимых действий по внесению изменений в документы территориального планирования не может быть принят во внимание, учитывая не обоснованную конкретными обстоятельствами дела и нормами права длительность сроков непринятия решения и несовершения администрацией юридически значимых действий по внесению изменений в генеральный план МО «Город Майкоп» (Постановление ФАС Уральского округа от 23.11.2011 N Ф09-7490/11 по делу № А76-456/2011).

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Поскольку согласование запрашиваемого ЗАО «Русская Холдинговая Компания» Заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации осуществляется несколькими органами - Комитетом по управлению имуществом Администрации МО «Город Майкоп» обращение Заявителя было направлено в адрес Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, подотчетную организацию Администрации МО «Город Майкоп», для рассмотрения возможности перевода земельного участка из категории земели сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, утвержденным Советом народных депутатов г. Майкопа от 30 декабря 2010 года (письмо Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея № 131 от 17.01.2013 года).

Указанное обращение Администрацией МО «Город Майкоп» было в нарушение закона оставлено без внимания.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм, администрация была обязана в ответ на обращение общества совершить необходимые юридически значимые действия.

Заинтересованными лицами допущено нарушение прав и охраняемых законом интересов Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, выразившееся в незаконном бездействии, заключающемся в непринятии в разумно необходимые сроки решений и несовершении юридически значимых действий по внесению изменений в генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, а также в невыдаче заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка документам территориального планирования муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея.

В результате указанного выше незаконного бездействия органов местного самоуправления Республики Адыгея ЗАО «Русская Холдинговая Компания» не получило возможности приступить к освоению предоставленного на основании Лицензии МАЙ 80059 ТЭ месторождения.

Вследствие вышеизложенного 17 марта 2014 года Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам Республики Адыгея направило ЗАО «Русская Холдинговая Компания» уведомление от № 518 о прекращении права пользования недрами по истечении трех месяцев со дня получения уведомления в случае неустранения указанных нарушений, а именно: Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам Республики Адыгея посчитало, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 раздела 5 лицензионного соглашения).

27 июня 2014 года Приказом №132-к Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам Республики Адыгея досрочно прекратило право пользования ЗАО «Русская Холдинговая Компания» недрами по лицензии МАЙ 80059 ТЭ.

Поскольку Администрацией в установленном законом порядке не рассмотрено обращение заявителя о выдаче заключения, надлежащим способом восстановления нарушенного права следует считать надлежащее рассмотрение обращения заявителя, поданного ранее, согласно материалам дела, результатом чего будет выдача запрашиваемого заключения, либо мотивированного отказ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом фактических обстоятельств спора, суд пришел к выводу о том, что заявленный ЗАО «Русская Холдинговая Компания» способ защиты является надлежащим способом восстановления нарушенного права.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ст. 37 Устава муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея «Администрация муниципального образования обладает правами юридического лица».

В соответствии с п.1.7. Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея от 29 января 2014 г. № 29-рс «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» является юридическим лицом».

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 руб., организациями - 3 000 рублей.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате государственной пошлины прекращается с ее уплатой плательщиком.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей, уплаченные заявителем, суд относит на администрацию МО «Город Майкоп» и на Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» в равных долях.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167 - 170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным: бездействие Администрации муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, выразившиеся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» по изменению сведений о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 и отнесению указанного земельного участка к «землям промышленной зоны», а также в непредоставлении в установленный срок на основании заявления ЗАО «Русская Холдинговая Компания» заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89 общей площадью 266798 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г.Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования «Город Майкоп».

Обязать Заинтересованные лица устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ЗАО «Русская Холдинговая Компания», обязать: Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея предоставить ЗАО «Русская Холдинговая Компания» заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея.

Принять отказ ЗАО «Русская Холдинговая Компания» от остальной части требований и прекратить производство по делу в данной части.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) 1 500 рублей и Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) 1 500 рублей в пользу ЗАО «Русская Холдинговая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) уплаченной государственной пошлины.

Решения направить лицам, участвующим в деле.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Афашагов М.А.