Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Приваловым А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества « Ракетно-Космическая корпорация Энергия» им. С.П.Королева ( далее по тексту- ОАО «РКК Энергия») к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Алтай ( далее по тексту- Инспекция), при участии Закрытого акционерного общества «Аэрокосмическая корпорация «Воздушный старт» ( далее по тексту – ЗАО АКК «Воздушный старт» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, о признании недействительным решения от 10.07.2008г. № 05-07/20506 и обязании принять решение об исключении из единого государственного реестра юридических лиц

При участии представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО1, ФИО2

третьего лица – не явился

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Инспекции от 10.07.2008г. № 05-07/20506 и обязании ответчика принять решение об исключении из ЕГРЮЛ ЗАО «АКК «Воздушный старт» как недействующего юридического лица.

В заявлении заявитель указал, что ОАО «РКК Энергия» является одним из акционеров ЗАО «АКК «Воздушный старт» и владельцем 400 обыкновенных именных акций. С 2002г. ЗАО «АКК «Воздушный старт» не ведет финансовую и хозяйственную деятельность, не проводит операций по счетам, не представляет в налоговый орган отчетность. В соответствии со ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ОАО «РКК Энергия» направило 27.02.2008г. и 17.04.2008г. в Инспекцию заявления о необходимости принятия налоговым органом решения об исключении ЗАО «АКК «Воздушный старт» из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица. В ответ на данные заявления Инспекция направила в адрес ОАО «РКК Энергия» письмо, в котором указала на невозможность исключения ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ в связи с наличием задолженности по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетом.

В заявлении заявитель указал, что вышеназванное решение Инспекции нарушает его права и не соответствует действующему законодательству. ЗАО «АКК «Воздушный старт» обладает всеми признаками недействующего юридического лица и не прошло перерегистрацию в соответствии с п. 3 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Наличие задолженности по налогам в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 67 и Информационным письмом ВАС РФ от 17.01.2006г. № 100, не является основанием для отказа в исключении предприятия из ЕГРЮЛ.

В заявлении заявитель также указал, что в случае обращения в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности или принудительной ликвидации ЗАО «АКК «Воздушный старт», такое заявление будет возвращено арбитражным судом на основании п.1ч.1 ст. 129 АПК РФ.

В отзыве на заявлениие ответчик не признал требование заявителя и указал, что на основании письма ОАО «РКК Энергия» от 27.02.2008г. Инспекцией был сделан запрос в УФНС по РА о возможности исключения ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица. На данный запрос был получен ответ о том, что в соответствии с Методическими рекомендациями об организации работы регистрирующих ( налоговых) органов по реализации положений ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ в административном порядке не представляется возможным в связи с наличием у данного юридического лица задолженности по налогам в бюджет. В ответ на обращение ОАО «РКК Энергия» Инспекция 10.07.2008г. направила письмо № 05-07/20506, в котором указала на невозможность исключения ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ.

В отзыве ответчик указал, что данное письмо не является ненормативным актом Инспекции, так как не содержит признаков решения. Данное письмо носит информативный характер и в соответствии со ст. 200 АПК РФ не может быть предметом оспаривания в арбитражном суде. Кроме этого, по мнению ответчика заявитель не вправе требовать принятия Инспекцией решения, предусмотренного ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Использование данной нормы является прерогативой налогового органа. В силу диспозитивности ст. 21.1 названного Федерального закона налоговый орган вправе, а не обязан исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в административном порядке.

Определением от 01.10.2008г. суд привлек в дело ЗАО «АКК «Воздушный старт» в качестве третьего лица на стороне заявителя.

Представители заявителя и третьего лица в предварительное и судебное заседания не явились, хотя были извещены о времени и месте их проведения надлежащим образом. В материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении ОАО «РКК Энергия» определений суда о назначении дела к рассмотрению в предварительном и судебном заседании. Направленные по юридическому адресу ЗАО «АКК «Воздушный старт» определения суда возвращены органами связи с отметкой « адресат выбыл». Иным адресом третьего лица суд не располагает.

В соответствии со ст. ст. 123,156 АПК РФ заявитель и третье лицо считаются извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Суд также учел ходатайство заявителя ( поступило в суд 17.10.2008г.) о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика не признали требования заявителя и перечислили доводы, изложенные в отзыве на заявление. Представители указали, что обжалуемое письмо от 10.07.2008г. не является ненормативным актом, хотя и подписано заместителем руководителя Инспекции. Письмо не носит обязательного характера, оно не содержит обязательных для заявителя правил поведения и не порождает у ОАО «РКК Энергия» каких-либо прав и обязанностей. В данном письме в информационной форме сообщено о направлении запроса в УФНС по РА и о полученном ответе на данное письмо.

Представители также пояснили, что ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» носит диспозитивный характер и касается лишь налоговых органов. Данная норма не порождает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей права требовать принятия решения об исключении их из ЕГРЮЛ. Кроме того, ЗАО «АКК «Воздушный старт» не включено в ЕГРЮЛ с 2005г., так как не прошло перерегистрацию в порядке, установленном ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В связи с этим, в отношении него не может быть принято решение об исключении из ЕГРЮЛ, так как оно в реестр не включено.

Представители ответчика также указали, что ЗАО «АКК «Воздушный старт» имеет задолженность в сумме 414 руб. 69 коп. Кроме этого, у данного предприятия имеется не закрытые счета, на которых могут быть денежные средства и производится денежные операции. Поскольку ЗАО «АКК «Воздушный старт» не прошло перерегистрацию и не включено в реестр, оно не представляет отчетность в Инспекцию. В связи с этим, отдел камеральных проверок не проводит в отношении данного лица камеральных проверок. В результате этого, у Инспекции отсутствуют основания для вывода о том, что ЗАО «АКК «Воздушный старт» является недействующим юридическим лицом.

Представители ответчика также указали, что заявитель не представил доказательств того, что письмо от 10.07.2008г. нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Являясь акционером ЗАО «АКК «Воздушный старт» и владея акциями в количестве 400 штук, заявитель имеет право совместно с другими акционерами на принятие решения о ликвидации ЗАО «АКК «Воздушный старт» в порядке, предусмотренном ст. ст. 21,22 ФЗ «Об акционерных обществах» и ст. ст. 61-63 Гражданского кодекса Российской Федерации. ОАО «РКК Энергия» не представило доказательств того, что добровольная ликвидация ЗАО «АКК «Воздушный старт» является невозможной по законным причинам.

Представители ответчика просили суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела суд исследовал регистрационное дело ЗАО «АКК «Воздушный старт», представленное МРИ ФНС № 5 по РА.

Из материалов дела и регистрационного дела ЗАО «АКК «Воздушный старт» следует, что решением № 30 от 18.05.1999г. Дирекцией эколого-экономического региона « Алтай» Правительства Республики Алтай был зарегистрирован Устав ЗАО «АКК «Воздушный старт» и выдано свидетельство № 109 о регистрации предприятия с иностранными инвестициями. В соответствии с Уставом ЗАО его акционерами на момент регистрации являлись: ЗАО «Авиационная компания «Полет», ФГУП «Конструкторское бюро химавтоматики», корпорация «Боро Корпорейшен». На налоговый учет ЗАО «АКК «Воздушный старт» было поставлено 31.05.1999г.

Решением № 80 от 10.10.2000г. Дирекции эколого-экономического региона « Алтай» была зарегистрирована новая редакция Устава ЗАО «АКК «Воздушный старт» и выдано свидетельство № 1. В новом Уставе отсутствуют сведения об акционерах ЗАО. В соответствии с п. 1.2 Устава акционерами ЗАО являются лица, владеющие акциями общества согласно реестра акционеров.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 22.01.2002г. в реестр акционеров ЗАО «АКК «Воздушный старт» включено ОАО «РКК Энергия», которое является собственником 400 обыкновенных именных акций ЗАО «АКК «Воздушный старт» ( согласно выписке из реестра, выданной ЗАО «АКК «Воздушный старт» 22.01.2002г.).

Судом также установлено, что ЗАО «АКК «Воздушный старт» не прошло перерегистрацию, предусмотренную ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в настоящее время не включено в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела также следует, что ЗАО «АКК «Воздушный старт» имеет задолженность перед бюджетом в общей сумме 414 руб. 69 коп., из них недоимка составляет 163 руб. ЗАО «АКК «Воздушный старт» имеет два открытых расчетных счета № <***> и № 407028840200005062284 в «АБН АМРО Банк А.О.» г. Москва.

Судом установлено, что 13.08.2007г. ОАО «РКК Энергия» обратилось в Инспекцию с письмом № 140-5/188, в котором просило признать ЗАО « АКК «Воздушный старт» недействующим юридическим лицом в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и направить копию решения об исключении данного лица из ЕГРЮЛ. На данное письмо Инспекция 24.09.2007г. направила письмо № 03-07/7891, в котором сообщила, что ЗАО «АКК «Воздушный старт» отсутствует в базе данных ЕГРЮЛ в связи с тем, что не прошло перерегистрацию. Кроме этого, в письме сообщалось о невозможности исключения ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ в связи с наличием задолженности в бюджет.

17.02.2008г. и 17.04.2008г. ОАО «РКК Энергия» обратилось в Инспекцию с письмами № 12у/129-4/390 и 12у/129-4/869, в которых просило совершить все действия, предусмотренные ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», оформить справки, предусмотренные приказом Минфина РФ от 28.02.2006г. № 32 н и принять решение об исключении ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

10.07.2008г. Инспекция направила в адрес ОАО «РКК Энергия» письмо № 05-07/20506, в котором сообщила о направлении запроса в УФНС по РА по вопросу о возможности исключения ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ в соответствии с п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 67 « О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве недействующих должников и прекращения недействующих юридических лиц». Инспекция в письме также сообщила, что ею из УФНС по РА был получен ответ, в котором указано на невозможность исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, так как у него имеется задолженность перед бюджетом. В письме № 05-07/20506 от 10.07.2008г. Инспекция также сослалась на вышеназванное постановление пленума ВАС РФ и ст. 6 ФЗ «О несостоятельности ( банкротстве)» предусматривающие, что процедура банкротства ЗАО «АКК «Воздушный старт» не допустима, так как общество имеет задолженность перед бюджетом.

ОАО «РКК Энергия» обжалует данное письмо Инспекции и просит суд обязать Инспекцию принять решение об исключении ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

Суд оценил требования заявителя и считает их не обоснованными.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий ( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц определен в главе 24 АПК РФ.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ ст. ст. 198, 200 АПК РФ позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемый акт может быть признан недействительным при одновременном наличии трех условий: данный акт должен носить ненормативный характер, не соответствовать закону или иному нормативному акту, нарушать законные права и интересы заявителя.

Статьями 137,138 Налогового кодекса РФ установлено право налогоплательщика обжаловать в суд акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Порядок обращения за судебной защитой в арбитражный суд в таких случаях определен в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 04.12.2003г. № 418-О нормативные положения, содержащиеся в статьях 137 и 138 Налогового кодекса РФ , во взаимосвязи с положениями статей 29 и 198 АПК РФ не исключают обжалование в арбитражный суд актов ненормативного характера любых должностных лиц налогового органа и соответственно, полномочие арбитражного суда по иску налогоплательщика проверять их законность и обоснованность.

В соответствии с п. 48 постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001г. № 5 при применении статей 137,138 Налогового кодекса РФ необходимо исходить из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования ( требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем ( заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

Суд оценил письмо № 05-07/20506 от 10.07.2008г. и считает, что оно имеет формальные признаки ненормативного акта, порядок обжалования которого предусмотрен главой 24 АПК РФ. Данное письмо подписано заместителем руководителя Инспекции, советником государственной гражданской службы РФ 2 класса Н.И.Цомая, касается конкретного налогоплательщика – ЗАО «АКК «Воздушный старт». Данное письмо направлено заявителю – ОАО «РКК Энергия» в ответ на конкретные просьбы о принятии решения об исключении ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ как недействующего должника, изложенные в письмах № 12у/129-4/390 от 17.02.2008г. и 12у/129-4/869 от 17.04.2008г.

Из текста письма прямо усматривается вывод Инспекции о невозможности исключения ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ в связи с наличием у него задолженности перед бюджетом.

Суд считает, что указанное письмо отражает конкретную позицию Инспекции по вопросу о невозможности исключения ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ в связи с наличием задолженности в бюджет, а потому порождает определенные последствия как для ЗАО «АКК «Воздушный старт», так и для его учредителя ОАО «РКК Энергия».

Суд оценил доводы заявителя о незаконности данного письма и пришел к выводу о их частичной доказанности.

В заявлении ОАО «РКК Энергия» указало на несоответствие изложенных в письме выводов постановлению Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 67. В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВАС РФ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

В связи с этим, наличие у ЗАО «АКК «Воздушный старт» задолженности перед бюджетом в сумме 414 руб. 69 коп. не может быть самостоятельным основанием для непринятия Инспекцией решения об исключении его из ЕГРЮЛ.

Несмотря на это, суд не нашел оснований для вывода о несоответствии письма ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и вывода об обязании Инспекции принять решение об исключении ЗАО «АКК «Воздушный старт» как недействующего лица.

Согласно пункту 1 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность ( недействующим юридическим лицом). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Анализ указанной нормы позволяет сделать безусловный вывод о том, что в данном случае речь идет не о праве юридического лица обязать Инспекцию принять властное решенияе в пределах её компетенции, а о реализации компетентным органом (Инспекцией) своих полномочий, предоставленных ему Федеральным законом. Статья 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» носит диспозитивный характер и предусматривает возможность исключения из ЕГРЮЛ юридического лица при наличии соответствующих признаков, а не обязательность совершения налоговым органом действий по такому исключению.

Данная позиция также отражена в определении ВАС РФ от 06.06.2008г. № 4810/08, вынесенном по результатам проверки постановления ФАС Северо-Западного округа.

При оценке требований заявителя суд также не нашел оснований для выводов о нарушении Инспекцией прав и законных интересов ОАО «РКК Энергия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что являясь акционером ЗАО «АКК «Воздушный старт» и владея акциями в количестве 400 штук, заявитель имеет право совместно с другими акционерами на принятие решения о ликвидации ЗАО «АКК «Воздушный старт» в порядке, предусмотренном ст. ст. 21,22 ФЗ «Об акционерных обществах» и ст. ст. 61-63 Гражданского кодекса Российской Федерации. ОАО «РКК Энергия» не представило доказательств того, что добровольная ликвидация ЗАО «АКК «Воздушный старт» его акционерами является невозможной по законным причинам.

Кроме того, заявитель не представил доказательств того, что отказ Инспекции в исключении ЗАО «АКК «Воздушный старт» из ЕГРЮЛ нарушает конкретные права ОАО «РКК Энергия» на осуществление предпринимательской и экономической деятельности, влечет за собой причинение ему убытков или иные негативные последствия, влияющие на осуществление нормальной деятельности ОАО.

Таким образом, заявителем не доказано несоответствие письма № 05-07/20506 от 10.07.2008г. и действий Инспекции ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также нарушение данным письмом и действиями прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ОАО «РКК Энергия».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Отказать Открытому акционерному обществу « Ракетно-Космическая корпорация Энергия» им. С.П.Королева в удовлетворении требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Алтай о признании недействительным решения, изложенного в письме от 10.07.2008г. № 05-07/20506, и обязании принять решение об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Закрытого акционерного общества «Аэрокосмическая корпорация «Воздушный старт» как недействующего юридического лица.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А.Кулакова