Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лыковой Н.В., рассмотрел в судебном заседании после перерыва материалы дела по исковому заявлению акционерного общества «Сибмост» (ОГРН 1025403206300, ИНН 5407127899, пр-кт Димитрова, д. 16, г. Новосибирск, Новосибирская обл.) к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 1020400736883, ИНН 0400000069, пр-кт Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

о признании односторонней сделки по одностороннему отказу от государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014 недействительной и применении последствий недействительности сделки,

о внесении изменений в государственный контракт № СМП-01/14 от 22.07.2014 на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла», изложив пункт 5.5 государственного контракта в следующей редакции:

«Календарные графики выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных видов работ определяются Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение № 1 к настоящему контракту «Проект календарного графика производства подрядных работ».).

Сроки выполнения работ по строительству Объекта:

Начало выполнения: со дня заключения Контракта

Окончание работ: по «30» августа 2019г.».

В судебном заседании после перерыва участвуют представители:

от истца – ФИО1, представитель (доверенность №30/ю от 01.01.2019); ФИО2, представитель (доверенность №59/ю от 01.01.2019);

от ответчика – ФИО3, представитель (доверенность №22 от 25.03.2019), ФИО4, начальник (приказ №33-р от 18.03.2019).

Суд установил:

Акционерное общество "Сибмост" (далее – АО «Сибмост», истец) обратилось в Арбитражный суд Республике Алтай в рамках дела №А02-1395/2018 с исковым заявлением к Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (далее – КУ РА РУАД Горно-Алтайавтодор», ответчик) о признании односторонней сделки по расторжению государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014 недействительной и применении последствий недействительности сделки в виде признания государственного контракта действующим.

В обосновании исковых требований истцом указано, что 22.07.2014 между КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) и АО «Сибмост» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт №СМП-01/14, согласно которому генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству мостового перехода через реку Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла», а заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их.

18.04.2016 между сторонами подписано дополнительное соглашение №3 к контракту, согласно которому, согласован срок окончания работ - 20.12.2017.

27.07.2018 КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для принятия решения стало:

- неисполнение АО «Сибмост» обязательства по предоставлению надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту в период действия контракта (пункт 11.3 контракта);

- нарушение календарных сроков выполнения работ.

Вместе с тем, в процессе исполнения контракта заказчик допустил существенную просрочку в приемке работ, необоснованно уклоняясь от приемки выполненных работ.

17.04.2018 АО «Сибмост» представлен для проверки и подписания акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму 79615568 рублей в 4 экземплярах (сопроводительное письмо исх. №770 от 17.04.2018), с приложением копий сертификатов качества на стальные конструкции ООО «Омскстальмост».

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» отказалось от принятия работ, по причине необходимости представления в адрес заказчика оригиналов сертификатов качества (письмо №845 от 23.04.2018).

Письмом №879 от 26.04.2018 АО «Сибмост» повторно потребовало от КУ РА РУАД Горно-Алтайавтодор» принять выполненные работы и подписать акт о приемке выполненных работ №3 от 17.04.2018, на что был получен повторный отказ с указанием аналогичной причины и в том числе отсутствие надлежащего обеспечения исполнения контракта (письмо №955 от 08.05.2018).

Направленная в адрес ответчика претензия исх. №1049 от 14.05.2018 с требованием об оплате выполненных работ, оставлена ответчиком без удовлетворения (исх. №1074, вх. №3164). В настоящее время данный спор рассматривается Арбитражным судом Республики Алтай (дело №А02-1105/2018).

Кроме того, заказчиком не исполнена обязанность по утверждению календарного графика производства подрядных работ на текущий 2018 год.

05.02.2018 в адрес КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» для утверждения и подписания было направлено дополнительное соглашение №9 к государственному контракту с приложением календарного графика производства подрядных работ. Данное письмо оставлено заказчиком без рассмотрения и ответа. Таким образом, до подрядчика не доведена информация о лимитах финансирования на 2018 год.

11.07.2018 в адрес заказчика направлена претензия о продлении сроков выполнения работ, которая до настоящего времени оставлена без удовлетворения и рассмотрения.

Истец полагает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным и необоснованным, поскольку предоставление и/или не предоставление дополнительного обеспечения выполнения обязательств по контракту в период его исполнения не является основанием для расторжения контракта. Кроме того, нарушение сроков выполнения работ обусловлено необоснованным отказом заказчика от принятия выполненных работ и, соответственно, невозможностью выполнения последующих этапов работ, а также неисполнением обязанности по согласованию сроков выполнения работ, в связи с чем, подрядчик не считается просрочившим.

Исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 1, 10, 153-154, 166, 167, 168, 309, 310, 405-406, 450.1, 723, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылками на статьи Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Определением от 03.08.2018 исковое заявление было принято к производству, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Ленина, д. 226 стр. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай).

Одновременно с исковым заявлением от АО «Сибмост» поступило заявление об обеспечении иска в виде:

- приостановления действия решения КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» от 08.12.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014;

- наложения запрета КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на направление информации об АО «Сибмост» для включения в реестр недобросовестных поставщиков;

- наложения запрета Федеральной Антимонопольной службе на включение АО «Сибмост» в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 03.08.2018, оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018, заявление о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

Ответчик в отзыве на иск №1829 от 28.08.2018 (том 2 л.д.1-4) указал, что в период с октября 2014 года по апрель 2015 года на основании заключенного между сторонами государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014 генеральным подрядчиком выполнены работы по устройству строительных и рабочих площадок, устройству железобетонных буронабивных свай береговых и промежуточных опор, устройству технологического моста. При этом, в соответствии с Республиканской адресной инвестиционной программой Республики Алтай и Перечнем объектов капитального строительства общественной инфраструктуры муниципального значения (муниципальной собственности), определенных в целях софинансирования за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и в соответствии с контрактом (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2014 № 2) на 2014 год было предусмотрено выполнение работ по устройству железобетонных буронабивных свай промежуточных опор в объеме 80,194 м3 на сумму 22898 рублей. Остальные работы истец выполнял в наработку («в задел»), так как финансирование строительства мостового перехода в 2015 году отсутствовало.

Стоимость выполненных и оплаченных строительно-монтажных работ на 01.01.2016 составила 22898 рублей. Стоимость выполненных в наработку строительно-монтажных работ на 01.01.2016 составила 377168 рублей.

После доведения лимитов бюджетных обязательств на строительство мостового перехода между заказчиком и генеральным подрядчиком были заключены дополнительные соглашения к контракту от 18.04.2016 №3 и №5 от 29.07.2016. Дополнительным соглашением №3 от 18.04.2016 заказчик продлил срок выполнения работ по контракту по 20 декабря 2017 года на основании пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в 2015 году лимиты бюджетных обязательств на строительство мостового перехода не выделялись. Дополнительным соглашением № 5 от 29.07.2016 заказчик уменьшил цену контракта до 824679400 рублей в связи с перераспределением затрат подрядчика в 2016 году.

В рамках заключенных дополнительных соглашений к контракту заказчиком произведена приемка и оплата работ, выполненных истцом в период с октября 2014 года по апрель 2015 года на сумму 377026946 рублей (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 06.06.2016 № 1, от 01.07.2016 № 2, от 25.08.2016 № 3).

В 2016 году в связи с тяжелым финансовом положении ООО «Сибмост» истец приступил к выполнению работ лишь в октябре 2016 выполнив работы по срубке шламового слоя бетона свай, устройству монолитной насадки и подферменниковбереговой опоры №1. Стоимость выполненных и оплаченных строительно-монтажных работ на 01.01.2017 составила 3293047 рублей.

Стоимость не выполненных подрядчиком строительно-монтажных работ по состоянию на 24.08.2018 составляет 398704481 рублей. Из-за недобросовестного исполнения подрядчиком контрактных обязательств по мостовому переходу, сорван срок его ввода в эксплуатацию в 2017 году.

В ходе выполнения условий контракта заказчиком неоднократно были вынесены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (№1564 от 07.08.2017, №2540 от 08.12.2017), подрядчика обязали предоставить банковскую гарантию, вместе с тем данные решения были отменены, на совещаниях с участием Главы Республики Алтай, представителей Минрегионразвития РА, Первого Председателя Правительства Республики Алтай было решено продолжить работы по спорному контракту.

Третье решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в АО «Сибмост» 27.07.2018 в связи с существенным нарушением договора (пункт 2 часть 2 статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации) - нарушение срока выполнения работ а так же в соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В дополнительных пояснения от 02.10.2018 (том 3 л.д. 7) ответчик указал, что неоплата ответчиком истцу результата работ по конвеерно-тыловой сборке металлоконструкций пролетного строения, на которую ссылается истец не препятствовала выполнению остальных работ, предусмотренных государственным контрактом: (переустройство линии ВЛ, устройство земляного полотна (подходов к мосту), укрепительные работы земляного полотна; устройство конусов моста, укрепительные работы конусов моста, устройство дорожной одежды на подходах к мосту, устройство лестничных сходов на подходах к мосту, устройство шкафной стенки и открылков на береговой опоре № 4, устройство сопряжения подходов земляного полотна с мостом на опоре № 4, устройство гидроизоляции опоры №4, окраска опор моста, устройство тротуаров на подходах к мосту, устройство барьерного и перильного ограждения на подходах к мосту, устройство примыканий, устройство железобетонной водопропускной трубы, устройство водоотводных и очистных сооружений, устройство дорожного обустройства и обстановки дороги, и др.

На невыполнение истцом данных работ ответчик неоднократно указывал в своих письмах (от 05.09.2016 № 1693, от 22.06.2018 №1354 и др.), а также на производственных совещаниях. В отношении второго требования истца ответчик также просил суд отказать в его удовлетворении, по основаниям указанным в отзыве.

Дополнительно возражения ответчика изложены в письменных пояснениях от 21.11.2018 (том 3 л.д. 47-50, том 4, л.д.50-54).

04.09.2018 в суд от АО «Сибмост» повторно поступило ходатайство об обеспечении иска в виде запрета КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» осуществлять закупку для строительства мостового перехода через реку Катунь у села Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к с. Кучерла», а также в виде приостановления действия решения КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» об одностороннем отказе от исполнения контракта. Определением от 05.09.2018 заявление истца оставлено без удовлетворения.

Определением от 11.09.2018 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия сторон исключил из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Ленина, д. 226 стр. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай).

Определением от 13.12.2018 года производство по настоящему делу №А02-1395/2018 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А02-1761/2018.

Определением от 30.01.2019 по делу №А02-1761/2018, суд объединил дела №А02-1761/2018 и №А02-1395/2018 в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела №А02-1395/2018.

В судебном заседании 19.02.2019 суд возобновил производство по настоящему делу.

С учетом объединения дел №А02-1395/2018 и №А02-1761/2018 судом в рамках настоящего дела №А02-1395/2018 рассматриваются следующие требования АО «Сибмост»:

- о признании односторонней сделки по одностороннему отказу от государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014 недействительной и применении последствий недействительности сделки;

- о внесении изменений в государственный контракт № СМП-01/14 от 22.07.2014 на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла», изложив пункт 5.5 государственного контракта в следующей редакции:

Сроки выполнения работ по строительству Объекта:

Начало выполнения: со дня заключения Контракта

Окончание работ: по «30» августа 2019 г.».

С целью предоставления сторонами дополнительных доказательств в части достаточности и своевременности финансирования объекта рассмотрение дела по существу было отложено (02.04.2019, 12.04.2019).

В судебном заседании 18.04.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

В настоящем судебном заседании после перерыва представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковых заявлениях. Дополнительно указав, что до указанного срока общество готово сдать объект заказчику.

Представители ответчика подтвердили факт недостаточного и несвоевременного финансирования объекта, учитывая важность и социальную значимость мостового перехода, указали на необходимость завершения строительства объекта до предложенного истцом срока.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, в целях исполнения распоряжения Правительства Республики Алтай от 06.05.2014 № 245-р «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в строительство мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Республики Алтай «Подъезд к селу Кучерла», между КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) и АО «Сибмост» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт №СМП- 01/14.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта генеральный подрядчик в соответствии с проектной документацией и в соответствии с требованиями и условиями настоящего контракта принял на себя обязательства выполнить работы по строительству мостового перехода через реку Катунь у села Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла», а заказчик обязался осуществлять приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта его цена составляет - 824821402 рублей.

Календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства подрядных работ, разработанным подрядчиком и утвержденных заказчиком. Календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства подрядных работ (Приложение №1 к контракту). Сроки выполнения работ по строительству объекта: начало выполнения работ - со дня заключения контракта, окончание работ - по 20 декабря 2016 года (пункты 5.1, 5.5 контракта).

В ходе выполнения условий контракта между сторонами были заключены дополнительные соглашения к спорному контракту:

- дополнительное соглашение №1 от 19.11.2014, согласно которому контракт дополнен приложением №10 «Протокол согласования (ведомость) свободной (договорной) цены», пункт 4.1.16 изложен в новой редакции;

- дополнительное соглашение №2 от 25.12.2014, в котором в пункте 3.1 слова «оплата в 2014 году составляет 20000000 (двадцать миллионов) рублей 00 копеек» заменены на слова «оплата в 2014 году составляет 22898000 (двадцать два миллиона восемьсот девяносто восемь тысяч) рублей 00 копеек. Слова «оплата в 2016 году составляет 384580332 (триста восемьдесят четыре миллиона пятьсот восемьдесят тысяч триста тридцать два) рубля 00 копеек» заменены на слова «оплата в 2016 году составляет 381682332 (триста восемьдесят один миллион шестьсот восемьдесят две тысячи триста тридцать два) рубля 00 копеек»;

- дополнительное соглашение №3 от 18.04.2016, согласно которому пункт 3.1 контракта изложен в следующей редакции: «3.1. Цена настоящего контракта составляет 824821402 рублей, и включает все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, связанные с исполнением настоящего контракта, в том числе стоимость работ, материалов, оборудования, расходов на перевозку, страхование, уплата таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. Оплата за выполненные работы составляет:

- в 2014 году - 22898000 рублей за счет средств Республиканского бюджета РА;

- в 2015 году - финансирование отсутствует;

- в 2016 году – 210525000 рублей, в том числе 10525000 рублей 00 коп. за счет средств Республиканского бюджета РА и 200000000 рублей 00 коп., за счет средств Федерального бюджета РФ;

- в 2017 году составляет 591398402 рублей 00 коп., в том числе 31398402 руб. 00 коп. за счет средств Республиканского бюджета РА и 560000000 руб. 00 коп. за счет средств Федерального бюджета РФ, согласно Федерального закону от 14 декабря 2015г. №359-Ф3 «О Федеральном Бюджете на 2016 год» и Распоряжению Правительства Республики Алтай №245-р от 6 мая 2014 года «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в строительство мостового перехода через р. Катунь у с Тюнгур на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Республики Алтай «Подъезд к селу Кучерла».

2. Пункт 5.5. контракта изложен в следующей редакций:

«5.5. Календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных видов работ определяются Календарным графиком производства подрядных (Приложение №1 к настоящему Контракту «Проект календарного графика производства подрядных работ»).

Сроки выполнения работ по строительству Объекта:

Начало выполнения: со дня заключения контраста Окончание работ: по «20» декабря 2017;

- дополнительным соглашением № 4 от 08.07.2016 стороны согласовали иную редакцию пункта 3.1. контракта «Цена контракта составляет 824679400 рублей 00 коп., и включает все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, связанные с исполнением настоящего контракта, в том числе стоимость работ, материалов, оборудования, расходов на перевозку, страхование, уплата таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, а именно:

- в 2014 году - 22898000 рублей 00 коп., за счет средств Республиканского бюджета РА;

- в 2015 году - финансирование отсутствует;

- в 2016 году - 658000000 рублей 00 коп., в том числе 33000000 рублей 00 коп. за счет средств Республиканского бюджета РА и 625000000 рублей 00 коп. за счет средств Федерального бюджета РФ;

- в 2017 году составляет 143781400 рублей 00 коп., в том числе 8781400 рублей 00 коп. за счет средств Республиканского бюджета РА и 135000000 рублей 00 коп. за счет средств Федерального бюджета РФ, согласно Федерального закона от 14 декабря 2015г. №359-ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2016 год» и постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 №329 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства и строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений по решениям Правительства Российской Федерации»;

- дополнительное соглашение №5 от 29.07.2016, согласно которому пункт 13.2 раздела 13 государственного контракта изложен в новой редакции:

«13.2. Подрядчик: Акционерное общество «Сибмост». Адрес: 630099, <...> . Тел.: <***>, факс <***>. Банковские реквизиты: АО «Сибмост», ИНН <***>, КПП 546050001, р/с <***> в Новосибирском филиале АО ЮНИКРЕДИТ БАНКА г. Новосибирск. БИК 045003746, к/с 30101810850030000746.»

Пункт 3.1 изложен в следующей редакции:

«3.1. Цена настоящего контракта составляет 824679400 рублей 00 коп. и включает все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, связанные с исполнением настоящего контракта, в том числе стоимость работ, материалов, оборудования, расходов на перевозку, страхование, уплата таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, а именно:

- в 2014 году - 22898000 рублей 00 коп., за счет средств Республиканского бюджета РА;

- в 2015 году - финансирование отсутствует;

- в 2016 году - 650035263 рублей 00 коп., в том числе 25035263 рублей 00 коп. за счет средств Республиканского бюджета РА и 625000000 руб. 00 коп. за счет средств Федерального бюджета РФ;

- в 2017 году составляет 151746137 рублей 00 коп., в том числе 16746137 рублей 00 коп. за счет средств Республиканского бюджета РА и 135000000 рублей 00 коп. за счет средств Федерального бюджета РФ, согласно Федеральному закону от 14 декабря 2015 №359-ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2016 год» и постановлению Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 №329 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства и строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений по решениям Правительства Российской Федерации»;

- дополнительное соглашение №6 от 26.08.2016, согласно которому стороны изложили в новой редакции приложение №10 к контракту.

Из материалов дела следует, что решением №1653 от 27.07.2018 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014, мотивируя его существенным нарушением контракта подрядчиком (пункт 2 часть 2 статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации), выразившемся в превышении срока окончания выполнения работ, предусмотренного пунктом 2 дополнительного соглашения №3 от 18.04.2016, что привело к срыву ввода в эксплуатацию объекта мостового перехода через реку Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла».

Кроме того основанием для одностороннего отказа от контракта послужило непредставление подрядчиком нового обеспечения исполнения контракта, предусмотренного пунктом 11.3 контракта, поскольку обеспечение исполнения контракта, подрядчиком в виде банковской гарантии от 18.07.2014 № 07/OGR/5142915 при заключении контракта утратило силу 20.01.2017.

Полагая, что данное решение, как односторонняя сделка, является недействительным, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Кроме того истец, указывая на то, что снижение бюджетного финансирования является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, и поскольку данное обстоятельство является достаточным основанием для изменения срока выполнения работ обратился с требованием о внесении изменений в пункт 5.5 контракта. Указанные требования до объединения дел в одно производство рассматривались судом в рамках дела А02-1761/18.

Впоследствии суд определением от 30.01.2019 объединил дела №А02-1761/2018 и №А02-1395/2018 в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела №А02-1395/2018.

Проанализировав условия контракта, суд пришел к выводу о том, что между сторонами сложились правоотношения, регулируемые нормами параграфов 1,3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда одна сторона (подрядчик) обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения сторон в спорный период регулируются положениями Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Оценивая требования истца в части внесения изменений в государственный контракт суд пришел к следующим выводам.

Порядок заключения, требования к форме и положениям государственных контрактов содержатся в Законе №44-ФЗ, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В целях досудебного урегулирования спора, в порядке статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом в адрес ответчика было направлено письмо №1396 от 10.07.2018 (том 4, л.д. 20-21) о внесении изменений в контракт в части срока окончания работ до 20 декабря 2018 года. Повторно, 29.11.2018 КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» вручено письмо №2546 от 27.11.2018 с предложением внесения изменений в пункт 5.5 контракта, и продления срок окончания работ по 20 декабря 2019 года (том 4, л.д. 149).

В соответствии с пунктом 3.7. контракта, изменение существенных условий контракта возможны в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средства лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы и услуги, предусмотренные контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона №44-ФЗ.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

В силу пункта 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными орган или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

Определением от 02.04.2019, 12.04.2019 суд предложил сторонам представить доказательства финансирования строительства спорного объекта.

17.04.2019 в суд от ответчика поступили испрошенные судом доказательства, при их исследовании судом установлено, что в 2016-2018 гг. между Федеральным дорожным агентством, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, и Правительством Республики Алтай ежегодно заключались соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение дорожной деятельности.

При этом объем денежных средств, поступивших на бюджетные счета получателя и сроки их предоставления, не позволяли сторонам государственного контракта надлежащим образом соблюдать согласованные ими сроки строительства объекта.

Так, в 2015 году финансирование объекта отсутствовало в полном объеме, работы, выполненные подрядчиком с октября 2014 по апрель 2015 на сумму 377026946 рублей (акты о приемке КС-2 №1 от 06.06.2016, № 2 от 25.08.2016) были приняты и оплачены за счет бюджетных средств, поступивших по Соглашению 2016 года в июне-августе 2016 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2018 № 537-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов на финансирование обеспечения дорожной деятельности, предоставляемых в 2018 году бюджету Республики Алтай для завершения работ по Объекту «Строительство мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла» (том 5 л.д.78-80).

По Соглашению от 2018 общий размер иного межбюджетного трансферта согласно пункту 2.2. Соглашения предусмотрен в размере 442466300 рублей, дополнительным соглашением от 22.10.2018 указанный размер был изменен до суммы 37548400 рублей.

Согласно письму Правительства Республики Алтай от 27.06.2018 №АБ-198/18 (том 4, л.д. 78-79) были сняты лимиты в сумме 410000000 рублей с целью перемещения в бюджет 2019 года.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации № 581-р от 29.03.2019 распределены иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности (том 5 л.д. 75-77), в частности для указанных целей Республике Алтай выделены денежные средства в сумме 410000000 рублей.

Соглашение, а также доказательства поступления получателю бюджетных средств к моменту вынесения настоящего решения в суд не поступили.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о несвоевременном и недостаточном финансировании строящегося объекта, таким образом, имеет место обстоятельство, указанное в пункте 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ответчик не вправе уклониться от согласования новых условий контракта о сроке завершения работ.

Истцом в подтверждение испрашиваемого срока продления государственного контракта представлен календарный график выполнения работ. Указанный график исследован судом (том 5, л.д. 6), из графика следует, что последним месяцем выполнения работ является август 2019 года.

Таким образом, снижение финансирования является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, а потому данное обстоятельство является достаточным основанием для удовлетворения требований истца о внесении изменений в государственный контракт в части изменения срока выполнения работ.

Рассмотрев требование истца о признании односторонней сделки по одностороннему отказу от государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014 недействительной и применении последствий недействительности сделки, суд считает его обоснованным на основании следующего.

Пунктом 4.4.6 контракта предусмотрено, что заказчик вправе отказаться в любое время до сдачи работ от исполнения контракта и потребовать возмещения ущерба, если подрядчик не преступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанных в контракте, становится явно невозможным.

Как установлено судом, в ходе выполнения условий контракта заказчиком неоднократно были вынесены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (№1564 от 07.08.2017, №2540 от 08.12.2017), подрядчика обязали предоставить банковскую гарантию, вместе с тем данные решения были отменены, на совещаниях с участием Главы Республики Алтай, представителей Минрегионразвития РА, Первого Председателя Правительства Республики Алтай было решено продолжить работы по спорному контракту.

27.07.2018 КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» вновь было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для принятия решения стало:

- нарушение календарных сроков выполнения работ.

Пунктом 12.1 контракта предусмотрена возможность его расторжения, в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с порядком, предусмотренным Законом №44-ФЗ. Стороны согласовали, что существенными нарушениями при исполнении контракта являются нарушения, предусмотренные статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В силу части 3 данной статьи исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 11.1 контракта стороны предусмотрели, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств по настоящему контракту, подрядчик предоставляет заказчику безотзывную банковскую гарантию, выданную банком, включенным в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, или вносит денежные средства на счет заказчика.

Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно. Срок банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (пункт 11.2 контракта).

Как следует из решения №1653 от 27.07.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком при заключении контракта было представлено обеспечение контракта в виде банковской гарантии от 18.07.2014 №07/OGR/5142915.

Согласно пункту 11.3 контракта в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по настоящему контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение исполнителем своих обязательств по настоящему контракту, подрядчик в течение 10 рабочих дней обязуется представить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение на тех же условиях и в том же размере, что указаны в настоящем контракте.

Вместе с тем, стороны вправе предусмотреть в условиях контракта случаи, когда заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта, контракт таких условий, применительно к рассматриваемому основанию, приведенному в решении от 27.07.2018 № 1653 не содержит, норма закона, дающая заказчику такое право, ответчиком не приведена, таким образом указанное обстоятельство – непредставление подрядчиком нового обеспечения исполнения государственного контракта не может служить основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, а требования АО «Сибмост» в указанной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Второе основание, по которому ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, является нарушение календарных сроков выполнения работ.

Вместе с тем, при рассмотрении требования истца о внесении изменений в пункт 5.5 государственного контракта, судом был установлен факт неполного и несвоевременного финансирования строительства значимого объекта, послужившее основанием для продления срока окончания работ по контракту до 30.08.2019, таким образом, установленный судом факт является достаточным основанием полагать, что подрядчик не нарушил срок окончания выполнения работ. Поскольку срок контракта продлен, в действиях подрядчика не усматривается нарушений.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При указанных обстоятельствах принятое заказчиком решение №1653 от 27.07.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014 на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным, последствием признания сделки таковой является контракта действующим.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцом при подаче искового заявления были понесены судебные расходы в сумме 12000 рублей. В связи с тем, что истец в настоящем судебном заседании принял на себя судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные в рамках настоящего дела, суд не разрешает вопрос о ее распределении в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования акционерного общества «Сибмост» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Димитрова, д. 16, г. Новосибирск, Новосибирская обл.) к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) удовлетворить.

Признать одностороннюю сделку по одностороннему отказу от государственного контракта №СМП-01/14 от 22.07.2014 недействительной.

Внести изменения в государственный контракт № СМП-01/14 от 22.07.2014 на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла», заключенный между акционерным обществом «Сибмост» и Казенным учреждением Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», Республика Алтай) изложив пункт 5.5 государственного контракта в следующей редакции:

Сроки выполнения работ по строительству Объекта:

Начало выполнения: со дня заключения Контракта

Окончание работ: по «30» августа 2019г.».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Е.Ф. Кириченко