Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202173485, ИНН 2224088213, ул. Интернациональная, д. 72, г. Барнаул, край. Алтайский) к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, место регистрации ул. Достоевского, д.15, г. Санкт-Петербург) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление Роскомнадзора, Роскомнадзор, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее – ПАО "Ростелеком", Ростелеком, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что Управлением по Алтайскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе 02.11.2020 были проведены мероприятия по мониторингу за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи, с использованием таксофонов на территории Майминского района Республики Алтай' с выездом на места установки точек доступа.

В результате анализа представленных материалов выявлено, что в населенных пунктах Майминского района: место расположения точек доступа к информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» не обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:' наименование вида оказываемой универсальной услуг связи; - информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; - правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа; - контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; - сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.Указанные нарушения предусматривают ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ПАО «Ростелеком» поступил отзыв на заявление, где указано, что Отсутствие на точках доступа в с. Верх-Карагуж и с. Подгорное Майминского района специальных информационных указателей, включающие сведения: наименование вида оказываемой универсальной услуги связи, информация о способах подключения/оплаты, правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа, контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки, сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи вызвано объективными обстоятельствами.Информационные таблички содраны неустановленными лицами. Работниками Общества регулярно проводятся осмотры точек доступа, они проверяются на предмет исправности и наличие информационных указателей. При обнаружении отсутствия информационных табличек (содранные неизвестными лицами) прикрепляются новые таблички. Акты вандализма являются большой проблемой для Общества. Работа по прикреплению информационных табличек вместо содранных или поврежденных ведется сотрудниками Общества постоянно (акты прилагаются).В связи с чем, Обществом предпринимались меры, зависящие от него меры для соблюдения требования действующего законодательства об универсальных услугах связи. Сами точки доступа в с. Верх-Карагуж и с. Подгорное Майминского района на момент проверки работали в штатном режиме, что подтверждается актом мониторинга № 04-3886-00 от 12.11.2020 и актами проверок.Заявлений и обращений от пользователей услуг связи (граждан и юридических лиц) о неисправности точек доступа и отсутствии на них информационных табличек не поступало. Отсутствие вины Общества во вменяемом ему правонарушении свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, общество указало на возможность применения положений о малозначительности.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО Ростелеком зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

ПАО Ростелеком на территории Республики Алтай предоставляет универсальные услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов в населенных пунктах Майминского района.

В ходе систематического наблюдения, проводимого в соответствии с приказом от №267-нд от 30.09.2020, административным органом выявлено, что в населенных пунктах Майминского района:

<...> (пункт 1089 по порядку в Субъекте РФ приложения № 3 таблицы № 1.3 к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014);

<...> (пункт 1093 по порядку в Субъекте РФ
приложения № 3 таблицы № 1.3 ю договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014)
нарушает требования: I

пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №166733 на оказание телематических услуг связи;

пункта 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного Постановлением Правительства от 18.02.2005 №87;

пункта 1 статьи 46 Федерального закона о РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О
связи»; ♦

пункта 2 «Правил оказания 'универсальных услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241;

пункта 5 приложения № 3 Требований к построению, управлению,нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371;

пункта 2.1.4. Договора об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014 с дополнительным соглашением от 17.03.2016 №3.

Место расположения точек доступа к информационно | -телекоммуникационной сети «Интернет» не обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:' наименование вида оказываемой универсальной услуг связи; - информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; - правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа; - контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; - сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте мониторинга от 12.11.2020 №04-3886-00.

Усмотрев в деяниях ПАО «Ростелеком» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление составило протокол от 30.11.2020 № АП-22/8/586.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий.

В подпунктах а, б, в, г, пункта 4, пунктах 5, 11 раздела V установлены лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов: в подпунктах а, б, в, пункта 4, пунктов 5, 10 раздела XVI перечислены лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из пункта 5 раздела 6 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пункта 1 1 статьи 46 Закона о связи, пункта 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи №УУС-01/2014 от 13.05.2014 с дополнительным соглашением от 17.03.2016 №3, пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №166733 на оказание телематических услуг связи; пункта 5 приложения № 3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 следует, что оператор связи должен обеспечить: - выполнение обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания); место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: - наименования вида оказываемых универсальных услуг связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р на ОАО (ПАО) «Ростелеком» возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - УУС) на всей территории Российской Федерации.

13.05.2014 ОАО (ПАО) «Ростелеком» с Федеральным агентством связи заключил договор №УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи. Срок договора 10 лет.

В соответствии с договором ОАО (ПАО) «Ростелеком» обязано оказывать УУС (пункт 2.1.1 договора) с соблюдением требований, установленных нормативно правовыми актами РФ (пункт 2.1.4 договора).

Таким образом, оператор связи обязан оказывать УУС и на территории Республики Алтай, в том числе населенных пунктах, указанных в акте и протоколе.

Судом установлено, что на момент проведения проверки -02.11.2020 в <...> (пункт 1089 по порядку в Субъекте РФ приложения № 3 таблицы № 1.3 к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014), <...> (пункт 1093 по порядку в Субъекте РФ
приложения № 3 таблицы № 1.3 ю договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014)
место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: - наименования вида оказываемых универсальных услуг связи;- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Суд считает, что общество имело возможность соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи, однако, не предприняло всех зависящих от него мер. ПАО «Ростелеком» не представило доказательств наличия непреодолимых обстоятельств, не позволивших оказывать лицензионные услуги в соответствии с действующим законодательством и условиями лицензии. Доводы общества о вандальных действиях неустановленных лиц, судом отклоняются, ввиду отсутствия доказательств, кроме того, исполнение обязательств находилось во власти общества.

С учетом этого, следует признать установленной вину ПАО «Ростелеком» в совершении указанного правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении от 30.11.2020 судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте его составления законного представителя общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения решения суда не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе так же не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством в связи, с чем в данном случае правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, а также отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к обществу минимальную санкцию, предусмотренную 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, место нахождения: 656043, <...>) удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 191002, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Соколова А.Н.