Арбитражный суд Республики Алтай

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 12 марта 2014 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2014 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Приваловым А.Ю. рассмотрел дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Турочакский район" (ОГРН 1030400607885, ИНН 0407005789, ул. Советская, 77, с. Турочак) к Сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (ОГРН 1060407000015, ИНН 0407006895, ул. Тельмана,19, с. Турочак, Турочакский район) при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай (ИНН 0411119757, ОГРН 1040400770486, ул. Строителей, 8 , Г. Горно-Алтайск) о признании недействительной государственной регистрации права собственности Муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай на земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030104:270.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1, представитель (доверенность от 07.02.2014);

от ответчика – не явился, уведомлен;

от третьего лица – не явился, уведомлен.

Суд установил:

06.12.2013 в Арбитражный суд Республики Алтай поступило исковое заявление Администрации муниципального образования "Турочакский район" (далее -Администрация МО "Турочакский район") к Сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (далее - Администрация Турочакского сельского поселения,) о признании недействительной государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» (далее - МО «Турочакское сельское поселение») на земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030104:270, местоположение: в северо-западной части кадастрового квартала 04:03:030104, общей площадью 2556631 кв.м., разрешенное использование - для жилищного строительства;

 об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай  погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай»  на земельный участок с кадастровым номером 04:03:030104:270;

о признании права собственности муниципального образования «Турочакский район» на  земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030104:270;

об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай  осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030104:270.

Иск обоснован ссылками на статьи 12, 166, 167, 168 Гражданского кодекса российской Федерации.

Ответчик отзыв на иск не представил, представитель в предварительное и настоящее судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай в предварительное и настоящее судебное разбирательство явку своего представителя не обеспечило, о начавшемся судебном процессе было извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, определил провести судебное заседание в отсутствие указанных представителей по материалам, имеющимся в деле  на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в настоящем судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и в дополнении к исковому заявлению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь с иском в суд, истец указал, что постановлением главы МО "Турочакский район" №644 от 09.09.2013 ФИО2 было приято решение о передаче в собственность МО Турочакское сельское поселение принадлежащих на праве собственности МО "Турочакский район" земельных участков:

1)        кадастровый номер: 04:03:030104:270, местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 04:03:030104, общей площадью 2556631 кв.м., разрешенное использование - для жилищного строительства;

2)        кадастровый номер: 04:03:030102:715, местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, с. Турочак, урочище Багдаевка Турочакского сельского поселения, общей площадью 4014783 кв.м., разрешенное использование - для жилищного строительства.

Земельные участки были переданы в собственность МО«Турочакское сельское поселение» по акту приема-передачи земельных участков от 09.09.2013.

На основании вышеуказанного постановления и передаточного акта Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Республике Алтай осуществило государственную регистрацию права собственности муниципального образования «Турочакское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 04:03:030104:270. Государственная регистрация на земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030102:715 в настоящее время приостановлена в связи с несовпадением площади участка в передаточном акте и постановлении главы МО «Турочакский район» № 644 от 09.09.2013.

В соответствий с Уставом МО "Турочакский район" определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к полномочиям Совета депутатов МО "Турочакский район" (подп. 5 п. 1 ст. 4.2. Устава). Данное положение соответствует подп. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно с ч. 1. ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (абзац 2 ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решением Совета депутатов Турочакского района № 9-3 от 25.12.2008 утверждено Положение о порядке управления муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну муниципального образования «Турочакский район (далее - Положение). В соответствии с пунктом 1.2. Положения муниципальную казну составляет движимое и недвижимое имущество (земельные участки, жилые и нежилые помещения, сооружения, машины и оборудование, и другие объекты), принадлежащее на праве собственности МО "Турочакский район", не закрепленное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, рассматриваемые земельные участки, принадлежащие на праве собственности МО "Турочакский район" и не закрепленные за другими лицами, входили в казну МО "Турочакский район".

В соответствии с пунктом 5.5. Положения распоряжение объектами муниципальной казны осуществляется исходя из интересов МО "Турочакский район" в порядке, установленном настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положение не устанавливает порядка распоряжения объектами муниципальной казны при их передаче из собственности МО "Турочакский район" в собственность сельских поселений. Иные нормативно-правовые акты, регулирующие данный вопрос, Советом депутатов Турочакского района не принимались.

Согласно с п. 10 ч. 1 ст. 6.3. Устава к полномочиям Администрации Турочакского района относится владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, Республики Алтай, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 11) регулирует вопросы передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться:

1)        указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2)        имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона. (абз. 2 ч. 4 ст. 15 данного закона гласит, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав: муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации);

3)        имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих; работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4)        имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно с п. 15 ч.2. ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает определенные случаи, при которых возможна передача муниципального имущества из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность сельского поселения:

1) при передачи муниципальным районном сельскому поселению части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет соответствующего поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, если это имущество предназначено для осуществления передаваемых полномочий;

2) для предоставления таких земельных участков гражданам бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации;

При передаче рассматриваемых земельных участков из муниципальной собственности МО "Турочакский район" в муниципальную собственность МО «Турочакское сельское поселение» передача осуществления части полномочий  МО "Турочакский район" муниципальному образованию «Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не осуществлялась.

Поскольку, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы только безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации), ответчиком не представлено доказательств, основанных на Законе Республики Алтай «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай» № 13-2 от 01.08.2003,  а именно  в соответствии с пунктом 5 данного закона, который указывает на то, что однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального  жилищного строительства следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных  участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, проживающим на территории  муниципального района или городского округа:

многодетным семьям, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями);

молодым семьям, возраст супругов которых не превышает 35 лет;

гражданам, являющимся  ветеранами боевых действий;

инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов;

лицам, проработавшим в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 года не менее шести месяцев.

Ответчиком не представлены доказательства наличия в МО «Турочакское сельское поселение» граждан, нуждающихся  в бесплатном предоставлении земельных участков (журналы регистрации заявлений нуждающихся граждан, порядк предоставления земельных участков, установленных  Администрацией Турочакского сельского поселения и т.д.).

Таким образом, в отсутствие указанных доказательств, Администрация МО "Турочакский район" не имела правовых   оснований для передачи рассматриваемых земельных участков из муниципальной собственности МО "Турочакский район" в муниципальную собственность МО «Турочакское сельское поселение», а Сельская администрация МО Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай не имела правовых основании для принятия их в муниципальную собственность МО Турочакское сельское поселение.

Судом отклоняется довод истца, заявленный в дополнении к исковому заявлению о том, что постановление № 644 от 09.09.2013 главы муниципального образования «Турочакский район» ФИО2 о передаче в собственность МО «Трочакское сельское поселение  Турочакского района  Республики Алтай» земельного участка с кадастровым номером 04:03:030104:270 и  акт приема- передачи  от 09.09.2013  являются незаконными, так как приняты и подписаны лицом, не имеющим на то полномочий.

В соответствии с п. 10 ч. 1 статьи 6.3. устава  МО «Трочакский район» к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение от имени собственности, передача муниципального имущества во временное или постоянное  пользование  физическим и юридическим лицам, органам  местного самоуправления  иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами. В соответствии  с частью 2 статьи 6 става МО «Трочакский район» Администрацией района  руководит глава района  на принципах единоначалия.

В случае соблюдения процедуры передачи земельного участка само по себе нахождение главы муниципального образования  в очередном отпуске в момент подписания постановления № 644 от 09.09.2013 не влечет недействительности заключенной сделки и не нарушает прав и законных интересов истца.

Таким образом, проанализировав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец и ответчик освобожден от платы государственной пошлины , вопрос о распределение судебных расходов судом не разрешается.. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации муниципального образования "Турочакский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, 77, с. Турочак) к Сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Тельмана,19, с. Турочак, Турочакский район) удовлетворить.

Признать недействительной государственную регистрацию права собственности Муниципального образования «Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» на земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030104:270

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай  погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай»  на земельный участок с кадастровым номером 04:03:030104:270;

Признать право собственности муниципального образования «Турочакский район» на  земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030104:270;

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай  осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030104:270.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.