Арбитражный суд Республики Алтай

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой  И. В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства  дело по  заявлению Прокурора Усть-Канского района Республики Алтай (<...>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ОГРНИП <***>, ИНН <***>,  место регистрации: ул.Славянская, 9 с.Майма Майминский район, Республика Алтай), о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                              Установил:

Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай обратился в арбитражный суд с заявлением  к индивидуальному предпринимателю ФИО1  о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 16.11.2015г.  данное заявление  было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 15.01.2014 суд в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил сторонам в течение 15 рабочих дней представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции.

Определение суда, направленное по адресу ответчика, указанному в ЕГРИП – ул.Славянская, 9 с.Майма Майминский район, Республика Алтай – получено адресатом 23.11.2015г. , что подтверждается почтовым извещением.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем извещении ответчика в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.

  От ответчика в установленный судом срок  отзыв на заявление, возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке, а также какие-либо документы не поступили.

Изучив материалы дела,   изучив доводы прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокурором Усть-канского района   проверки  за соблюдением Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»  03.11.2015г.  был    установлен факт самовольного размещения предпринимателем  рекламной конструкции    на заборе жилого дома по адресу: <...>,  без разрешительной документации на ее установку. В установленной  ИП  ФИО1 рекламной конструкции  размещена информация о предоставляемых услугах – «Черепица. Сайдинг. Пролфнастил.тел.». Указанная рекламная конструкция предпринимателем установлена в мае  2015г.

По результатам проверки 09.11.2015  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1  по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При этом предприниматели, совершившие административные правонарушения, несут ответственность как должностные лица (статья 2.4. КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане,  должностные лица, юридические лица.

Рекламная деятельность и отношения, с ней связанные, регулируются нормами Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006  № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе).

По смыслу статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Судом установлено, что размещенная рекламная конструкция  на  заборе жилого дома, расположенном по адресу <...>, содержит информацию о реализуемых товарах, предоставляемых услугах, в связи с чем, является рекламой, адресованной неопределенному кругу лиц.

При этом суд исходил из анализа информации, указанной на рекламной конструкции, а именно: она не обязательна к размещению в силу закона или в силу обычая делового оборота, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к услугам предпринимателя и их продвижением на рынке, а также указанный баннер нельзя признать вывеской, требования к которой установлены статьей 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Положения статьи 19 названного закона устанавливают требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В частности, согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Судом установлено, что ИП ФИО1 на момент проверки не имел разрешения на установку указанной рекламной конструкции (баннеров), выданного в установленном порядке органом местного самоуправления – Администрацией Усть-Канского района, что подтверждается объяснениями предпринимателя от 07.11.2015г. (л.д.9), а также  сообщением  указанного органа  от 06.11.2015г. № 1515(л.д. 14).

 При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях предпринимателя ФИО1  события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ в виде установки рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 не приняты все зависящие от него  меры для недопущения нарушений требований законодательства о рекламе. Факт правонарушения предпринимателем признается. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для недопущения указанных нарушений, материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1  вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При этом суд считает, что предприниматель мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, поскольку правила размещения рекламных конструкций являются общедоступными, в свою очередь, устранение нарушений после их выявления не исключает вину ФИО1, а, соответственно, и состав административного правонарушения.

Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (вынесение постановления прокурором), частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ (назначение наказания без протокола).

Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В силу статей 25.11 и 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении дела  об административном  правонарушении  вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации характер совершенного предпринимателем правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

По юридической  конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует формальный состав. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством размещения на ее установку.

Учитывая в качестве смягчающего вину обстоятельства, совершение правонарушения предпринимателем впервые, признание факта  правонарушения,  суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, в размере трех тысяч рублей.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд отмечает, что ФИО1  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, выявленное нарушение, связано с осуществлением им предпринимательской деятельности,  в связи с чем, ФИО1 является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, именно как предприниматель.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».           

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 30.09.1986 г.рожд, уроженца г.Барнаула, Алтайского края,  место регистрации: ул.Славянская, 9 с.Майма Майминский район, Республика Алтай),  к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай)

ИНН<***> КПП 041101001

Банк получателя:

 ГРКЦ НБ РЕСП. АЛТАЙ БАНК РОССИИ

БИК 048405001

Счет № 40101810500000010000

ОКТМО 84701000

л/с <***>

Код дохода: 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через арбитражный суд Республики Алтай.