Арбитражный суд Республики Алтай

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН 1020400747168, ИНН 0411095513, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Министерству внутренних дел Российской Федерации (ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737, ул. Житная, д. 16, г. Москва), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Алейникова Ивана Ивановича (г.Горно-Алтайск), Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (ОГРН 1020400745034, ИНН 0411008817, ул. В.И.Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), Министерства внутренних дел по Республике Алтай (ОГРН 1020400759609, ИНН 0411004883, пр-кт. Коммунистический, д. 40, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании 343398 руб. 66 коп.,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность, диплом в деле);

от ответчика (МВД России) – ФИО3 (доверенность, диплом в деле);

от третьих лиц: от МВД по РА – ФИО3 (доверенность, диплом в деле); остальные – не явились, уведомлены,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее УПФРФ РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Министерству внутренних дел Республики Алтай (далее – МВД по РА) о возмещении ущерба.

Основанием иска указаны обстоятельства неправомерной выдачи ответчиком третьему лицу удостоверения «Ветеран боевых действий», предъявленного в УПФР по РА к ежемесячной денежной выплате.

Иск принят к рассмотрению судом определением от 26.02.2020 года.

Третьим лицом к участию в деле привлечен ФИО1. В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не являлся.

Представитель ответчика письменным отзывом возражала по иску, указывая добросовестность ответчика, отсутствие его вины в произошедшем. Кроме того, ответчик указывает, что ответчик – бюджетное образование, финансируемое из федерального бюджета. В связи с совпадением кредитора и должника – федеральный бюджет, обязательство подлежит прекращению. Ответчик указывает также на неуполномоченность истца выступать в защиту интересов федерального бюджета.

С согласия истца суд, руководствуясь ст. 46 АПК РФ, привлек в качестве соответчика МВД России.

Руководствуясь ст. 51 АПК РФ, суд привлек третьим лицом без самостоятельных требований Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай.

В судебном заседании 10,18 июня 2020г. истец в уточнение исковых требований просил ущерб в размере 343398 руб. 66 коп. взыскать с казны Российской Федерации в лице МВД РФ. Истец просил исключить из числа ответчиков МВД РА и привлечь его к участию в деле третьим лицом. Руководствуясь ст. 49, 46, 51 АПК РФ, суд удовлетворил заявленное ходатайство.

Представитель МВД РФ и МВД РА на его стороне возражала по иску, указывая на отсутствие вины ответчика, противоправности его действий и указывала, что иск подан неуполномоченным лицом к ненадлежащему ответчику.

Сбор и исследование доказательств окончено судом с согласия представителей обеих сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доводы и доказательства истца и ответчика по правилам ст. 71 АПК РФ, суд признает иск подлежащим удовлетворению.

Из содержания искового заявления и материалов дела следует:

ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты в УПФР в г. Горно-Алтайске РА по категории «Ветеран боевых действий» с 01 января 2005 г. по 31 июля 2019 г.

При обращении с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты 10.03.2005 г. ФИО1 было представлено удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 250097, выданное МВД по Республике Алтай 03.12.2004 г.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон № 5-ФЗ) право на ежемесячную денежную выплату (далее по тексту - ЕДВ) имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

10 июля 2019 г. в УПФР в г. Горно-Алтайске РА поступило письмо МВД по Республике Алтай согласно которому удостоверение «Ветеран боевых действий» Р № 250097 от 03.12.2004 г., выданное ФИО1 аннулировано в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие ФИО1 в боевых действиях.

В соответствии с п.п. 2 п. 17 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

12 июля 2019 г. УПФР в г. Горно-Алтайске РА прияло решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты с 01.08.2019 г.

Сумма необоснованно выплаченной УПФР в г. Горно-Алтайске РА ФИО1 ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2005 г. по 31.07.2019 г. составила 343398,66 рублей.

Решением Горно-Алтайского городского суда от 06.11.2019 г., вступившим в силу 13.12.2019 г., ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения специальной комиссии МВД по Республике Алтай от 24.06.2019 г. об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно описательной части указанного решения Горно-Алтайского городского суда РА следует, что при дополнительной проверке материалов на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий» установлено отсутствие выписки из приказа, устанавливающего факт непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Таким образом, оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 у МВД по Республике Алтай не имелось, а равно и не имелось оснований у ФИО1 на получение ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005 г.

20 декабря 2019 г. УПФР в г. Горно-Алтайске РА направило в адрес МВД по Республике Алтай претензию о необходимости возместить убытки, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений. Согласно ответу министра внутренних дел по Республике Алтай отсутствуют правовые основания для удовлетворения претензионных требований. До настоящего момента ответчиком убытки не возмещены, никаких мер по возмещению убытков не предпринято.

Настоящий иск поступил в Арбитражный суд Республики Алтай 25.02.2020 года.

Делая вывод о законности и обоснованности исковых требований УПФР РА, суд руководствуется нижеследующим:

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

Лицо, право которого нарушено, в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению  в случаях, предусмотренных законом.

Обязательства вследствие причинения вреда (деликтные обязательства) являются внедоговорными обязательствами. Причинитель вреда в этом обязательстве выступает должником, а потерпевшее лицо - кредитором. Сущность деликтного обязательства обусловлена и его основными функциями - компенсационной (восстановительной) и охранительной.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда. Для возникновения деликтного обязательства их наличие требуется во всех случаях. Сторона, требующая возмещения вреда, должна доказать и его размер.

Основанием возникновения деликтного обязательства и одновременно юридическим фактом, порождающим соответствующее правоотношение, является вред, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права.

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и его структурных подразделений регламентируется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию (пункт 2 Положения Пенсионном фонде Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации его средства направляются на: выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1. Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294, в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

В подтверждение выплат, произведенных ФИО1, истец представил в материалы пенсионного дела с ежегодными начисленными расчетами и перечислениями получателю.

Размер выплат 343398 руб. 66 коп. не оспаривался ответчиком. В суд не поступали возражения по размеру выплат от ФИО1 как третьего лица, участвующего в деле.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Обязанность по возмещению вреда за счет соответствующей казны возникает в случае установления вины государственных органов или их должностных лиц в причинении вреда.

В случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи кодекса.

В обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, должником также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены в пункте 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе, в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к территориальному органу Министерства внутренних дел Российской Федерации -Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации Республики Алтай является Министерство внутренних дел Российской Федерации согласно Перечню главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных бюджетных фондов Российской Федерации (код главы 188, Приложение № 9 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н).

Противоправность действий органов ответчика в виде незаконной выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий» подтверждена материалами дела.

Во исполнение указанной нормы МВД России Приказом от 07.05.2004 г. № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту -Инструкция № 282).

В соответствии с п.2.2 Инструкции № 282 удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в пункте 2.1 Инструкции № 282, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В соответствии с п. 3.3 Инструкции № 282 к подтверждающим документам относятся, в частности, для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, -выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В силу действующего законодательства на территориальные органы МВД России возложены обязанности по оценке документов и принятию на основании этих документов решения о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». В данном случае МВД ПО РА выдавало ФИО1 удостоверение при отсутствии документов, подтверждающих его участие в боевых действиях.

Из решения Горно-Алтайского городского суда от 06.11.2019г. (дело №2-1479/2019) следует, что ФИО1 принимал участие в период с 30.08.2001г. по 28.11.2001г. в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Республики Дагестан (Кизляр). Документов, подтверждающих участие в боевых действиях, ФИО1 суду не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По настоящему делу ответчик и третье лицо иных доказательств не представили. Факт выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» гр.ФИО1 при отсутствии оснований для выдачи не оспаривается ответчиком.

Доводы ответчика о ненадлежащем ответчике суд признает необоснованными. ФИО1 не представил Комиссии недостоверных сведений. Отсутствие его вины в получении удостоверения установлено судом общей юрисдикции по вышеуказанному решению.

Нарушения Инструкции как акта нормативного характера при выдаче удостоверения ФИО1 были следствием ненадлежащих действий Комиссии как органа МВД и его должностных лиц.

Из вышеизложенного следует:

-  правомочность Пенсионного Фонда заявить требования о возмещении причиненного ущерба;

- надлежащий ответчик в лице МВД России;

-  доказанность вины и противоправность действий органов ответчика;

- причинная связь с наступившими последствиями в виде образования убытков у истца (необоснованных выплат).

Исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд не разрешает вопрос уплаты в бюджет государственной пошлины, так как истец и ответчик освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Житная, д. 16, г. Москва) за счет средств казны Российской Федерации в бюджет Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай ущерб в размере 343398 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.