Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Приваловым А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Горно-Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. П. Кучияк, д. 7, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) о признании недействительным приказа № 1030 от 30.12.2019г.,

при участии:

от Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай - ФИО1, представителя по доверенности №79 от 14.01.2020, сроком до 31.12.2020 (в деле), диплом КТ №36908 от 11.02.2013 (в деле);

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Интер-Строй" – ФИО2, представитель по доверенности от 29.06.2020, сроком на 3 года (в деле), диплом АВС 0546324 от 23.06.1997,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Горно-Строй" (далее – ООО "СК Горно-Строй", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным приказа № 1030 от 30.12.2019г. «О досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Горно-Строй» по лицензии 04 РА 00084 ТР.

26.03.2020 ООО «Строительная компания «Горно-Строй» переименовано в ООО «Строительная компания «Интер-Строй».

От Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай поступил письменный отзыв (л.д.53), из которого следует, что ответчик с заявленными требованиями не согласен в полном объеме. Истцом нарушены условия лицензии. После получения письменного уведомления о допущенных им нарушениях, нарушения не устранены. Письменным уведомлением о допущенных нарушениях заявитель уведомлялся, однако от получения его уклонялся, в связи с чем в силу п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 считается уведомленным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также в дополнительных пояснениях.

Ответчик требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях, а также в дополнительном отзыве.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Из материалов дела следует, что ООО «Строительная компания Горно-Строй» выдана лицензия на пользование недрами 04РА 00084 ТР сроком до 28.03.2027 года с целевым назначение и видами работ: Геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийного материала. Участок расположен по адресу: республика Алтай, Майминский район, 0,6 км к востоку от автомобильной дороги М-52, «Чуйский тракт», 434 км. Участок имеет статус горного отвода.

В соответствие с Приложением № 1 к лицензии, заявителю предоставляется право пользование участком недр в горном отводе в предварительных границах без ограничения по глубине на период геологического изучения разведки лицензионного участка.

Право пользования участком недр предоставляется в соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 закона РФ «О недрах», частью 3 статьи 9-1 закона Республики Алтай от 02.03.1993 № 4-6 «О недрах и недропользовании», Приказа Министра лесного хозяйства по республике Алтай № 65 от 29.03.2012г. и решения Комиссии по проведению конкурсов и аукционов на предоставление прав пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (Протокол № 17 НП-12 от 28.02.2012г.).

25.12.2019 состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, вынесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий. Досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Алтай по участкам недр, отнесенным к компетенции Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

По результатам заседания комиссией принято решение рекомендовать Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии 04 РА 00084 ТР, выданной ООО «СК «Горно-Строй».

Приказом № 1030 орт 30.12.2019г. Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии 04 РА 00084 ТР, выданной ООО «СК «Горно-Строй» 14.03.2012.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Аналогичные основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены пунктом 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1).

Согласно пункту 9.2 Положения N 3314-1 владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

В статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела, ООО «Строительная компания Горно-Строй» выдана лицензия на пользование недрами 04РА 00084 ТР сроком до 28.03.2027 года с целевым назначение и видами работ: Геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийного материала. Участок расположен по адресу: республика Алтай, Майминский район, 0,6 км к востоку от автомобильной дороги М-52, «Чуйский тракт», 434 км. Участок имеет статус горного отвода.

Условия пользования участками недр отражены в приложении 1 к лицензии.

Условиями пользования участком недр, являющимися приложением 1 к лицензии от 14.03.2012 установлено, что владелец лицензии обязан: осуществить отвод земельного участка и оформить земельное право пользования недрами в порядке, предусмотренном действующим законодательством. (п. 1.5); соблюдать требования Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», Закона РА от 02.03.1993 № 4-6 «О недрах и недропользовании», законодательства об охране окружающей среды (п. 2.1.1); выйти на проектную мощность горнодобывающего предприятия в соответствие с утвержденным техническим проектом не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (п. 2.1.5).

Заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами местного значения проведено 25.12.2019г. Комиссия установила, что Общество нарушило требования Условий пользования участком недр, а именно: до настоящего времени отсутствует договор аренды земельного участка, земля из категории земли сельскохозяйственного назначения не переведена в категорию земли промышленности; отсутствуют утвержденные планы развития горных работ, не осуществляется достоверный учет полезных ископаемых; выход на проектную мощность 50 тыс. куб. м. в год в соответствие с утвержденным проектом и условиями лицензии не осуществлен.

При этом 27.06.2019г. в адрес Общества направлено уведомление Министерства от 26.06.2019 № 6802 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Министерством вынесен Приказ № 1030 от 30.12.2019г. о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 14.03.2012. Основанием для вынесения оспариваемого решения послужило невыполнение Обществом пунктов 1.6, 2.1.1, 2.15 Условий пользования участком недр.

Оспаривая указанный приказ, Общество ссылается на нарушение порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, поскольку уведомление от 26.06.2019 о невыполнении пунктов 1.6, 2.1.1, 2.1.5 условий пользования лицензией Обществом получено не было, возвращено адресату 02.08.2019г.

Последовательность и сроки действия (административных процедур) по исполнению функции по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, определяет Административный регламент по предоставлению Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай государственной услуги по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Алтай, утвержденный Приказом Минприроды Республики Алтай от 01.04.2019 N 283 "Об утверждении административных регламентов в сфере недропользования и признании утратившими силу некоторых приказов".

В соответствие с пунктом 1 и 17 Административного регламента функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуются Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр является:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) должностных лиц Министерства, осуществляющих региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Министерства, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Министерство о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование (п. 25 Административного регламента).

Рассмотрение документов и материалов по вопросам предоставления права пользования участками недр, внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Алтай по участкам недр осуществляется Комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Алтай по участкам недр (п. 56, 72 Административного регламента), которая принимает решения рекомендательного характера).

В соответствие с п. 74 Административного регламента, результатом административного действия по рассмотрению представленного комплекта материалов на Комиссии Министерства является, в том числе, решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Уведомление о нарушениях подписывается Министром или его заместителем, регистрируется в порядке, установленном правилами делопроизводства, и направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 82).

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (п. 83).

Результатом административного действия по повторному рассмотрению материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссией Министерства является принятие рекомендательного решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (п. 86).

Ответственным за выполнение административной процедуры по повторному рассмотрению материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами является Комиссия Министерства. Решение Комиссии Министерства оформляется протоколом заседания Комиссии Министерства, который подписывается председателем Комиссии Министерства и секретарем. Подписанный протокол в этот же день направляется уполномоченному специалисту Министерства (п. 87).

Основанием для начала административной процедуры является получение протокола заседания Комиссии Министерства, в котором дана рекомендация о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Решение Министерства о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения оформляется приказом (п. 89).

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (абз. 4 ст. 21 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах").

Таким образом, действующим законодательством детально регламентирован порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр Министерством. До принятия указанного решения уполномоченный орган обязан соблюсти последовательность, установленную регламентом, то есть совершить ряд действий, составляющих процедуру досрочного прекращения права.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

В соответствие с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения) (п. 67 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, 27.06.2019г. в адрес Общества направлено уведомление Министерства от 26.06.2019 № 6802 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Уведомление возвращено в адрес Министерства 02.08.2019г. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами вынесено по истечение 3-х месяцев с момента возращения уведомления адресату 30.12.2019г. Заседание комиссии состоялось 25.12.2019г.

Таким образом, Министерством соблюден порядок уведомления пользователя недр о возможном досрочном прекращении права пользования участком недр, предусмотренный Административным регламентом; неполучение уведомления наступило не от действий Министерства, а вследствие действий самого общества, которое несет риск последствия неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

В силу изложенного, порядок принятия решения досрочном прекращении права пользования недрами Министерством соблюден.

Пунктом 1.5 Условий пользования участком недр предусмотрена обязанность владельца лицензии по оформлению отвода земельного участка и оформлению земельных прав пользователя недр в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствие с п. 2.1.1 Условий пользования участком недр, пользователь недра на Лицензионном участке обязан соблюдать требования Закона РФ от 21.02.1992 « 2395-1 «О недрах», Закона РФ от 02.03.1993 г. № 4-6 «О недрах и недропользовании», законодательства об охране окружающей среды.

Выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия должен быть произведен в соответствие с утвержденным техническим проектом не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (п. 2.1.5 Условий пользования участком недр).

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса российской Федерации.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Из системного толкования указанных норм права следует, что разрешение на пользование недрами оформляется специальным разрешение в виде лицензии. Вместе с тем пользование недрами на основании полученной лицензии возможно исключительно после оформления прав на земельный участок в виде аренды и при необходимости перевода земель из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Кроме этого статьей 24 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах" предусмотрены основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. В соответствие с абзацем 2 п. 10 ст. 24 указанного закона мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 N 814 утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010712:307, на разработку которого в соответствии с лицензией 04 РА 00084 ТР претендует заявитель, образован из земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:68. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

До настоящего времени право аренды на этот земельный участок заявителем не оформлено, перевод земельного участка участка с кадастровым номером 04:01:010712:307, площадью 96 114 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленного назначения с разрешенным видом использования – для добычи песчано-гравийной смеси не осуществлен. Работы по добыче песчано-гравийного материала пользователем недр не ведутся и как следствие планы развития горных работ не разработаны.

Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем.

Учитывая положения п. 2.1.5 Условий пользования участком недр, согласно которому выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия должен быть осуществлен не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (12.03.2012), предприятие, в срок не позднее 12.07.2015 года, не только должно было оформить права на земельный участок, в том числе перевести земельный участок с одной категории в другую, но и выйти на проектную мощность в соответствие с техническим проектом.

Таким образом, факт существенного нарушения условий лицензии ООО «СК «Горно-Строй», судом установлен.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на утвержденную в соответствие с требованиями закона проектную документацию отработки участков Аэропорт-1, Аэропорт-1/2, Аэропорт ? месторождения песчано-гравийного материала в Майминском районе Республики Алтай, которая предусматривает поэтапное освоение земельных участков на основании Лицензий на право пользование недрами на участке Аэропорт-1 04РА 00051ТР от 24.04.2009г., на участке Аэропорт-1/2 04РА 00082 ТР от 07.02.2012г., на участке Аэропорт- ? 04РА 00084 ТР от 14.03.2012. Учитывая, что до настоящего времени не отработан участок Аэропорт – ? по Лицензии 04РА 00082ТР от 07.02.2012г., приступить к освоению земельного участка по спорной лицензии не представляется возможным, в связи с чем не было необходимости в оформлении прав на земельный участок и как следствие оформлять иные документы, предусмотренных Законом о недрах. После обращения в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и изменении категории земельного участка, заявителю было необосновано отказано.

Указанные доводы суд находит несостоятельными в силу следующего.

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23.2 Закона N 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен в Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее по тексту - Положение N 118).

В силу пункта 3 Положения N 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке (пункт 4 Положения N 118).

Согласно пункту 5 Положения N 118 проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проектная документация, на которую ссылается заявитель, составлена с учетом исходных данных, предоставленных ООО «СК «Горно-Строй», а именно на основании следующих материалов:

- Лицензия на право пользование недрами «Геологическое изучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке «Аэропорт-1» 04РА 00051 ТР от 24.04.2009г., действительна до 24.04.2019г.;

- Лицензия на право пользование недрами «Геологическое изучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке «Аэропорт-1/2» 04РА 00082 ТР от 07.02.2012г., действительна до 24.04.2019г.;

- Лицензия на право пользование недрами «Геологическое изучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке «Аэропорт-1/4» 04РА 00084 ТР от 14.03.2012г., действительна до 28.02.2027г.;

- отчет о геологоразведочных работах с подсчетом запасов песчано-гравийной смеси участка Аэропорт-1, Аэропорт – ?, Аэропорт – ?.

- протокол № 12 ТКЗ от 16.07.2009 г.;

- Заключение № 24 ТКЗ от 18.09.2012г.

В соответствие с п. 1.1 Проектной документации рассмотрен вопрос отработки всего участка, на котором был произведен подсчет запасов, который включает в себя все три участка - «Аэропорт-1», «Аэропорт-1/2», «Аэропорт-1/4» суммарной площадью 21,0 га.

В соответствие с п. 3.2 проектной документации площадь, проектируемая под разработку карьера, в том числе, для размещения временных отвалов пустых пород составляет 18,5 га. Данная площадь охватывает всю часть месторождения. Проектный карьер располагается в контурах земельного отвода. Календарным планом горных работ предусмотрено вовлечение земель в горные отработки последовательно, с проведение вскрышных работ в первые годы карьера.

В соответствие с техническим заданием, данной документацией определена производительность карьера 50,0 тыс. куб.м., но предполагается, что она будет зависеть от потребности предприятия в материалах согласно с условиями строительного рынка региона. Максимально возможная годовая производительность расчитана 553,3 тыс. куб. м. и может быть обеспечена 3 забоями, работающими одновременно. Календарный план является ориентировочным и определяет главное направление и порядок подвигания горных работ (п. 4.2.5 Проектной документации). Разработан на первые 10 лет.

Таким образом, проектная документация разработана с учетом условий всех трех лицензий, в том числе и лицензии, которая является предметом спора, а также с учетом сроков выхода на проектную мощность в соответствие с этими лицензиями, которые установлены не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензий. Карьер рассматривается как единый горный отвод, включающий в себя все три земельных участка по трем лицензиям. Календарный план является ориентировочным и определяет главное направление и порядок продвигания горных работ и не свидетельствует о невозможности исполнения п. 2.1.5 Условий Лицензии на право пользование недрами «Геологическое изучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке «Аэропорт-1/4» 04РА 00084 ТР от 14.03.2012г в части выхода на проектную мощность по этой лицензии в течение 40 месяцев с момента государственной регистрации лицензии.

Более того, проектная документация, несмотря на утверждение ее в установленном Законом о недрах порядке, не изменяет условий лицензии и не является документом, подтверждающим внесение изменений в существенные условия лицензии.

В данном случае на протяжении более чем 8 лет с момента государственной регистрации лицензии, работы на земельном участке не ведутся, права на земельный участок в установленном законом порядке не оформлены, перевод земельного участка участок с кадастровым номером 04:01:010712:307, площадью 96 114 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленного назначения с разрешенным видом использования – для добычи песчано-гравийной смеси не осуществлен и как следствие планы развития горных работ по этой лицензии отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат, в частности, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Изменения в условия пользования участком недр в соответствие с требования закона пользователем недр и органом, предоставившим лицензию не внесены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пользователем недр п. 1.5, 2.1.1, 2.1.5 Условий пользования участком недр. При этом в протоколе комиссии ошибочно указаны п.1.6 и 2.2.1. Установленные нарушения соответствуют п. 1.5 и 2.1.1 Условий, что не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Более того, препятствием в оформлении прав на участок недр в соответствие с лицензией и перевод земли с одной категории в другую для добычи песчано-гравийной смеси в настоящее время является банкротство ООО Добровское» (Дело № А02-617/2018), которому спорный участок передан по договору уступки права требования с ООО «Чуйское», которое также находится в банкротстве с 2016 года (Дело № А02-1615/2016). Земельный участок включен в конкурсную массу должника определением от 20.06.2019г.

При этом согласно технико-экономического предложения освоения участка недр «Аэропорт- ?» в Майминском районе Республики Алтай, представленного на конкурс для получения права пользования недрами, начало добычи полезных ископаемых на этом участке заявителем планировалось уже с 2013г. в объеме 80 000 куб.м., к 2020 г. – 180 000 куб. м. Меры по оформлению земельного участка в пользование в соответствие с требованиями закона заявителем предприняты только в ноябре 2017 года, в период, когда сделки с этим земельным участком стали предметом спора в рамках дела о банкротстве ООО «Чуйское» и когда уже был нарушен срок освоения земельного участка, предусмотренный п. 2.1.5 Условий пользования недрами.

Невыполнение недропользователем требований лицензионного соглашения, повлекшее существенные нарушения условий выданной ему лицензии на право пользование недрами, показывает нерациональность пользования недрами на данном участке, которая является по смыслу Закона о недрах основной задачей, которую обязан обеспечить недропользователь и государственные органы при принятии решений и является достаточным основанием для досрочного прекращения такого права.

Факт того, что ответчиком не обосновано вменено в вину неосуществление достоверного учета полезных ископаемых, не влияет на законность и обоснованность оспариваемого решения о прекращении лицензии, поскольку установлено наличие иных существенных нарушений условий лицензии. В материалы дела предоставлены информационные отчеты о добыче и остатках запасов, в связи с чем факт недостоверности учета полезных ископаемых судом не установлен.

Исследовав представленные по дела доказательства в их совокупности и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о нарушении заявителем существенных условий Лицензии и наличии оснований для принятия уполномоченным органом оспариваемого решения о прекращении права пользования недрами по лицензии 04РА 00084 ТР.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания «Гроно-Строй» (после смены наименования - ООО «Строительная компания «Интер-Строй») (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. П. Кучияк, д. 7, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) в заявленных требованиях к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительным приказа № 1030 от 30.12.2019г. отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Черепанова