Арбитражный суд Республики Алтай

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушулдаевой В.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства образования и науки Республики Алтай (ОГРН 1020400754769, ИНН 0411008380, ул. Комсомольская, д. 3, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к некоммерческому фонду "Фонд устойчивого развития Алтая" (ОГРН 1020400000774, ИНН 0411109004, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 46, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 16.12.2015 регистрационный № 10293, серия 04Л01 № 0000300,

при участии:

от Министерства образования и науки Республики Алтай – ФИО1, представителя по доверенности от 16.06.2020, сроком на один год, диплом ИВС 0402819 от 26.06.2003;

установил:

Министерство образования и науки Республики Алтай (далее – Минобрнауки РА, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к некоммерческому фонду «Фонд устойчивого развития Алтая» (далее – Фонд УРА, фонд) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 16.12.2015, регистрационный № 10293, серия 04Л01 № 0000300, выданной Минобрнауки РА Фонду УРА.

В заявлении указано, что Фонд УРА осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности. Согласно приказу Минобрнауки от 19.04.2019 № 485 в отношении Фонда УРА проведена плановая выездная проверка, по результатам которого вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования от 22.05.2019 № 36/19-г. Предписание вручено руководителю фонда УРА, установлен шестимесячный срок исполнения до 22.11.2019. Предписание от 22.05.2019 в установленный срок не исполнено. Согласно приказу ФИО2 от 27.11.2019 № 1219 выдано повторное предписание от 04.12.2019 № 97/19-г сроком исполнения 04.03.2020. Ни одно предписание не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 13.02.2020 Фонд УРА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В связи с неисполнением предписаний от 22.05.2019, от 04.12.2019 Министерством был издан приказ от 05.03.2020 № 222 о приостановлении действия лицензии на право ведения образовательной деятельности. Аннулирование лицензии является мерой воздействия на Фонд УРА в целях удержания его от продолжения совершения грубых нарушений законодательства в сфере образования, основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, а факт невыполнения предписаний Министерства.

Фонд УРА отзыв на заявление не представил. В судебное заседание не явился. Судебные извещения в адрес ответчика направлялись по месту нахождения, возвращены в суд с отметкой органа почтовой связи «Истек срок хранения».

В соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Руководствуясь статьями 123, 156, 223 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что министерство неоднократно выезжало в адрес фонда, однако дверь им не открыли, никаких действий, заинтересованности в исполнении предписаний не проявляет, при рассмотрении мировым судьей вопроса о привлечении фонда к административной ответственности в судебное заседание также не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя министерства, суд пришел к следующему.

16 декабря 2015 года Некоммерческому фонду «Фонд устойчивого развития Алтая» выдана лицензия № 10293 серии 04Л01 № 0000300 на осуществление образовательной деятельности.

На основании приказа от 19.04.2019 № 485 Министерством проведена плановая выездная (документарная) проверка  Фонда на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон об образовании) и Порядка организации осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 №499 (далее-Порядок №499), а именно: - в нарушение части 2 статьи 55 Закона об образовании отсутствует ознакомление поступающего с уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся; - в нарушение части 5 статьи 55 Закона об образовании отсутствуют локальные нормативные правовые акты о приеме на обучение по дополнительным образовательным программам; - в нарушение пункта 14 Порядка №499 не принят локальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок обучения по индивидуальному учебному плану в пределах осваиваемой дополнительной профессиональной программы; - в нарушение части 12 статьи 60 Закона об образовании, пункта 19 Порядка №499 не установлена форма справки об обучении или о периоде обучения, образец бланка документа о квалификации; -  в нарушение части 5 статьи 12 Закона об образовании отсутствует локальный нормативный правовой акт, утверждающий разработку дополнительных профессиональных программ; - в нарушение пункта 9 Порядка №499 структура дополнительной профессиональной программы не включает календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы; - в нарушение пункта 12 Порядка №499 отсутствуют формы обучения дополнительной профессиональной программы. 

По результатам проверки Министерством составлен акт от 15.06.2018 N 187/Л/З от 22.05.2019 № 36-пвп/19 и выдано предписание № 36/19-7 от 22.05.2019 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 22.11.2019.

Предписание было вручено директору Фонда «УРА». ФИО3, о чем имеется его подпись на предписании.

На основании приказа от 27.11.2019 № 1219 проведена внеплановая документарная проверка Фонда на предмет исполнения предписания от 22.05.2019 №36/19-г, по результатам которой Министерство составило акт от 04.12.2019 №100-вдп/19, зафиксировав неисполнение предписания от 22.05.2019 №36/19-7 в полном объеме.

Фонду было выдано повторное предписание от 04.12.2019 №97/19-г о необходимости в срок до 04.03.2020 устранить нарушения, указанные в предписании от 22.05.2019 №36/19-7.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 13.02.2020 по делу №5-118/2020М2 за неисполнение предписания от 22.05.2019 №36-19-7  фонд привлечен  к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Министерства №222 от 05.03.2020 действие спорной лицензии приостановлено полностью.

Поскольку в установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в Министерство не поступили, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной Фонду спорной лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон об образовании) в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Частью 8 статьи 93 Закона об образовании предусмотрено, что до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

Согласно части 8 статьи 93 Закона об образовании в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что общество получило первоначально выданное предписание, однако в установленный в нем срок, доказательства исполнения в адрес Министерства не представило.

Судом установлено, что Фонду фактически было дано достаточное время на устранение выявленных в акте проверки нарушений и на исполнение первоначального и повторного предписаний, однако Фонд не принял своевременных, надлежащих и достаточных мер для устранения всех недостатков.

Суд отмечает, что основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений, а также привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания.

Нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере образования выявлены Министерством в мае 2019 года и в течение длительного времени не устранялись, в связи с чем аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости и соответствует характеру совершенного деяния.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанные Министерством обстоятельства Фондом не оспорены, возражений против аннулирования лицензии Фонд не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что аннулирование лицензии соответствует закону, соразмерно допущенному Фондом нарушению, в связи с чем требование Министерства подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с Фонда  на основании статьи  110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Министерства образования и науки Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 3, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) удовлетыворить.

Аннулировать выданную Некоммерческому фонду «Фонд устойчивого развития Алтая» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 46, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) лицензию регистрационный № 10293, серия 04Л01 № 0000300 № 10293 от 16 декабря 2015 года на осуществление образовательной деятельности.

Взыскать с Некоммерческого фонда «Фонд устойчивого развития Алтая» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 46, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья                                                                                       Соколова А.Н.